南阳航空航天产业园区

• 光电电缆产业新机遇：长三角某园区启动4830万美元股权招商项目

  长三角某园区近期推出总投资4830万美元的光电电缆生产项目，面向全球投资者开放合资、合作及独资模式。作为电气机械和器材制造业的鼓励类项目，该项目计划年产60万千米各类电缆，预计年产值达4亿元，利税超1000万元，建设周期为1年。此次招商引资旨在推动区域高端制造业升级，吸引产业链上下游资源集聚。 一、项目定位与政策支持 该项目被列入地方鼓励类产业目录，符合国家关于新材料与智能装备的发展方向。长三角地区作为全国电缆产业核心区，已形成从铜材加工到成品制造的完整链条。园区提供土地、税收等配套政策，并设立专项服务团队协助落地。 二、市场需求与产能规划 2023年国内特种电缆市场规模突破2000亿元，新能源及轨道交通领域需求年均增长15%以上。项目设计产能中，特种电缆占比达40%，可满足光伏、海上风电等新兴行业对耐高温、抗腐蚀电缆的需求。普通电缆与电线则瞄准建筑、家电等传统市场。 三、技术优势与环保标准 生产线将采用国际主流交联聚乙烯绝缘技术，通过欧盟环保认证。相比传统工艺，能耗降低20%，废料回收率达98%。园区配套建设检测中心，确保产品符合国家阻燃、无卤等强制性标准。 四、投资回报与风险控制 财务模型显示，项目投产后3年内可收回成本。园区承诺协助对接电网公司、新能源企业等采购方，签订长期协议以稳定销路。投资者可选择设备入股或现金出资，风险分担机制灵活。 五、区域配套与物流保障 园区毗邻港口与高铁枢纽，5小时内覆盖长三角主要城市。周边集聚30余家电缆辅材供应商，原材料采购成本较内陆低12%。现有污水处理厂与光伏电站可满足项目绿色生产需求。 六、产业协同与升级潜力 项目落地后将与本地高校共建研发中心，开发超高压电缆等高端产品。分析指出，该产能投运可带动周边就业超500人，并促进区域从加工制造向设计研发转型。

  2025-08-07

• 【南阳招商】2015年南阳市政府工作报告

  ——2015年1月6日在南阳市第五届人民代表大会第二次会议上市长程志明各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾一年来在省委、省政府和市委的坚强领导下我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神坚持“一统四抓三关键”总体部署全面落实市五届人大一次会议安排积极应对复杂严峻形势全力克服经济下行等困难统筹做好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生各项工作经济社会继续保持较好发展态势。(一)稳增长、保运行经济在困难中回升向好。面对年初全市经济低位开局、主要指标全面回落的困难局面我们把稳增长、防下行摆在更加突出的位置围绕困难点、潜力点、增长点长短结合分类施策精准发力全力推动经济企稳回升。制定实施稳运行保增长若干措施和“五个一百”行动计划强化经济运行督导推行“一企一策”针对性帮扶措施及时解决经济运行中的困难和问题。加大对金融机构的考核奖励力度提高市县担保机构资本额度推动银行、企业、担保公司三方合作预计全年新增贷款215亿元、融资总规模达到300亿元。实行差别化用地保障措施积极协调优惠电价重点项目和重点企业用地、用电得到较好保障。开展“项目建设提升年”活动完善项目建设协调推进机制300个省市重点项目建设扎实推进。二季度以来经济增长速度逐步回升、趋稳向好。初步预计全市生产总值增长8.5%规模以上工业增加值增长11.2%全社会固定资产投资增长19%社会消费品零售总额增长13%地方公共财政预算收入增长14.1%。(二)抓大事、求突破重点工作扎实推进。坚持聚焦聚神聚力聚效以“三区”建设、新型城镇化、改革开放、环境建设及迎通水等重点突破带动整体工作提升。产业发展质量明显提升。*实施“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”谋划推进“一县一业”主导产业培育全市特色主导产业定位更加明晰4个产业集群纳入省重点培育的超百亿元产业集群。龙成重型钢构、富士康智能显示终端等一批重要工业项目开工建设河南油田特种蜡等一批重大项目前期工作扎实推进。预计产业集聚区固定资产投资1300亿元规模以上工业企业主营业务收入1900亿元对全市工业经济的贡献率超过60%超百亿元产业集聚区达到8个。15家企业进入全省民营企业100强总数居省辖市第一。服务业“两区”发展规划全部获批完成投资40亿元。老界岭·恐龙遗迹园成功创建国家5**景区新增4**景区3家旅游收入超过190亿元。西峡县跨入全国旅游标准化示范县行列。广发银行、洛阳银行南阳分行开业南阳银行改革重组并入中原银行。获批“全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市”。现代物流、电子商务、信息消费等现代服务业发展提速。新建高标准粮田100万亩粮食总产实现十一连增达到102.4亿斤获得“全国粮食生产先进单位”称号。畜产品总量实现“五连增”。“中线渠首”有机农产品进入北京市场。农业产业化集群销售收入580亿元新增省级农业产业化龙头企业10家、农民合作社2953家、家庭农场603家、土地流转面积42万亩。新型城镇化步伐加快。预计城镇化率达到40.6%。出台实施中心城区“两度两力”提升行动计划。荣阳铝业、大商新玛特第四代购物中心等一批重要产业项目稳步推进。光武西路等5条道路建成通车18条城市道路有序实施外环路前期工作扎实开展。内河水系综合开发工程*推进温凉河沿线房屋征迁任务基本完成、整治建设工程全面开工。白河滨水绿道全线贯通。“三馆一院”、市中心医院分院、市一高中新校区等一批公共服务设施即将开工。妥善处置“瘦身钢筋”事件集中开展专项整治房地产市场秩序趋于好转。国家卫生城市创建工作加快推进。数字城管项目基本完工。市城乡一体化示范区建设提速11条道路建成通车核心区路网基本形成王老吉等一批项目建成投产。县城建设步伐加快亮点纷呈。西峡县入选全省10个新型城镇化试点县。19个镇进入全国重点镇行列9个镇入选全省新型城镇化试点镇。美丽乡村建设有序推进农村人居环境不断改善。各项改革全面深化。研究出台推进重点领域关键环节改革决定。市县政府职能转变和机构改革有序推进食品药品监管体制改革稳步实施财税体制、事业单位分类改革*推进。新取消、下放、合并行政审批事项56项。全面推行工商登记便利化改革新增市场主体6.3万余户增幅居全省第一位侯卫东官场笔记。投资体制改革积极推进企业投资备案效率提高40%。牧原股份:上市中源化学借壳重组三利热能等3家企业成功挂牌。农村土地承包经营权确权登记试点工作基本完成现代农业综合改革试点工作取得阶段性成果。开放招商成效明显。成功举办第十一届玉雕节暨国际玉文化博览会、月季花展和第二届仲景论坛。“人才回归、全民创业”战略*实施引进回创企业814个、高层次回归人才147人。京宛对口协作持续深化3个结对区县签订帮扶协议争取对口协作资金1.6亿元。中关村南阳科技园入驻项目12个京宛科技综合服务平台建设完工水科技产业园、水博园等项目进展顺利。开放平台建设取得重大突破南阳卧龙综合保税区获国务院批复成为全省第二个综合保税区。全年新签约页岩气装备等262个亿元项目其中宇阳新能源材料园等209个项目开工建设。实施与央企合作项目37个建成12个。预计实际利用外资6.7亿美元、增长3.3%到位省外资金538亿元、增长12.5%进出口总值19.7亿美元、增长10.2%。国宇密封公司成功收购德国威尔伯特公司。与意大利阿斯蒂市结为友好城市。生态环境建设力度加大。保护“母亲河”行动强力推进白河及鸭河口水库水生态得到有效恢复。入库、出省河流水质实现在线监控集中式饮用水源地水质全部达标设立国家首个重点流域面源污染综合治理试验区大气环境质量监测数据实时发布节能减排完成省定目标。高标准完成南水北调中线干渠、重要通道绿化任务完成营造林140.3万亩。晋升国家级自然保护区1个、森林(湿地)公园3个。跻身国家首批生态文明先行示范区入选第二批全国水生态文明城市建设试点。打赢迎通水攻坚战。开展两个“百日会战”和集中冲刺实施库区及上游水污染防治和水土保持项目100多个建成污水处理厂26个、垃圾处理场31个拆除养鱼网箱4万余个丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准施工环境保障有力干渠及配套工程建设基本完工移民帮扶力度加大移民群众收入较搬迁前实现翻番。经过全市上下合力攻坚、艰苦奋战南水北调中线顺利通水一渠清水送京津的世纪梦想成为现实再次书写了忠诚奉献、大爱报国的南阳担当!(三)打基础、创优势发展支撑能力进一步增强。坚持远近结合着力打基础、强支撑、创优势、增后劲。综合交通体系加快构建。宁西铁路二线进入全面施工高潮。蒙华铁路控制性工程开工。郑万铁路即将开工。加密南阳至郑州、北京、广州的航班新增大连至南阳到昆明航班南阳飞行训练基地前期工作进展顺利。三淅高速建设快速推进。农村公路三年行动计划乡村通畅工程启动实施建成县乡公路450公里、村道1000公里、桥梁6500延米。能源建设成效明显。天池抽水蓄能电站附属工程和内乡煤电运一体化项目开工建设。南阳南输变电站加快建设南阳中输变电站即将开工。2个风电项目获省核准8个光伏发电项目前期进展顺利。创新能力稳步提高。109个科技创新项目有序实施。成功申报国家、省重大科技计划项目50个新认定国家高新技术企业11家。创建院士工作站2个获国家专利1270件。信息化建设步伐加快。出台实施智慧城市建设规划纲要“南阳国家级智慧政务建设试点示范城市”战略合作协议签约4G覆盖范围持续扩大智慧城市云数据中心建成投用。水利基础设施建设扎实推进。实施18个中小河流治理项目鸭河口灌区续建配套节水改造项目即将完工120座小型病险水库除险加固顺利完成。(四)惠民生、保稳定社会建设水平持续提升。加大投入力度持续实施十项重点民生工程预计财政民生支出343亿元增长12.1%占财政总支出的76%。新增城镇就业7.06万人新增农村劳动力转移就业9.28万人。预计城镇居民人均可支配收入增长10%农民人均纯收入增长12%。社会保障水平进一步提高各项社会保险参保人数达到823.3万人次。城乡社会救助体系逐步完善48.9万城乡低保人口实现应保尽保。保障性住房开工建设4万余套、基本建成2万余套。新解决66.9万农村居民饮水安全问题11.5万农村贫困人口稳定脱贫。着力解决中心城区“上学难”、“大班额”问题制定实施中小学建设方案14所学校开工建设。高招一本上线率居全省第二位。市职教园区即将开工建设。南阳师范学院和南阳理工学院进入全省第二批整体转型发展大学行列。文化惠民工程*实施免费开放博物馆、纪念馆达到16家县区公共电子阅览室建成投用。“唱响白河”等群众文化活动受到好评。居民健康卡发放工作经验在全国推广医联体、“先诊疗后结算”等工作走在全省前列。新农合大病保险制度和县级公立医院综合改革启动实施。实施单独二孩生育政策人口出生率预计控制在12.5%。以内。全民健身示范市建设*推进成功举办第七届全省少数民族运动会。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业全面发展。信访稳定工作扎实有效法律援助覆盖面不断扩大。食品安全和安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理*推进打击刑事犯罪成效突出现行命案全部侦破反恐防恐工作更加主动重点部位防恐形势好转社会大局安定有序。一年来我们*开展党的群众路线教育实践活动工作作风明显转变自觉接受人大和政协监督办理市人大代表建议218件、市政协提案676件。“一改双优”、“三亮三评”活动*开展行政审批服务、公共资源交易、便民服务“三个中心”建设取得良好成效市长热线服务平台资源整合、功能拓展政府效能和服务水平得到提升。依法行政*推进反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设进一步加强公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防教育和国防后备力量建设持续强化驻宛解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。各位代表!这些成绩的取得是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协大力支持的结果是全市人民共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府向全市广大干部群众向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志向驻宛部队、武警官兵、公安民警向中央、省驻宛单位向所有关心支持南阳发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题一是发展速度还不够快经济增速低于预期目标经济持续向好的基础还不稳固部分行业企业经营比较困难大个支撑项目少发展后劲不足。二是结构性深层次矛盾还比较突出农业基础依然薄弱工业大而不强特色主导产业不突出服务业规模小。城镇化率偏低中心城区带动作用弱。三是公共产品和公共服务欠账较多一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、环保、拆迁等问题尚未得到根本解决改善民生和加强社会治理任务依然繁重。四是内河水系治理等重点工作由于前期准备不足推进协调中出现新情况工作任务没能按预期节点完成。五是政府职能转变还不到位体制机制障碍多项目审批难、耗时长问题尚未有效解决政府系统一些领导干部及工作人员能力不强、作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此我们一定要高度重视认真加以解决。

  2025-07-30

• 【南阳招商】2016年南阳市政府工作报告

  2016年南阳市政府工作报告——2016年1月9日在南阳市第五届人民代表大会第三次会议上市长程志明各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展很不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四一二”工作大局，坚持“一统四抓三关键”总体思路和“一优一高一稳定”工作方针，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，积极适应新常态，统筹稳增长、调结构、防风险、惠民生，乘势而上、拼搏奋进，较好完成了市五届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会保持稳中向好发展态势。(一)稳增长、保态势，经济实现平稳较快发展。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长作为全局工作的突出任务，把握规律，超前部署，奋力实现一季度“开门红”;每季度突出一个主题，环环相扣、持续用力，以月保季、以季保年;围绕“四个一”“五个点”，突出项目建设和企业服务，综合施策、精准发力、带动全局。经济实现平稳增长。主要指标增速高于全省平均水平，在全省位次大幅前移，成为全省增长的重要支撑。初步测算，全市生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.7%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;一般公共预算收入增长11.4%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农民人均纯收入增长10%左右;居民消费价格上涨1.5%。经济发展质量效益不断提升。产业集聚发展态势形成，装备制造、食品、纺织服装3个产业集群规模分别达到590亿元、470亿元和430亿元，全市产业集聚区完成固定资产投资1400亿元，实现主营业务收入2300亿元，9个产业集聚区主营业务收入超百亿，4个产业集聚区有望晋位升星。工业转型升级步伐加快，实施重大转型升级项目68个、累计完成投资112亿元，高技术产业和高成长性产业分别增长17%和12.5%。服务业成为拉动经济增长的关键因素，增长11.4%，占比提高1.8个百分点;服务业“两区”完成投资105亿元;新增3A级以上景区4家，乡村旅游发展迅猛，实现旅游综合收入210亿元;新引进各类金融机构5家，全市上市(挂牌)企业达到12家;房地产市场在整顿规范中实现平稳发展。农业发展方式加快转变，新建高标准粮田92万亩，粮食总产达108.2亿斤，实现十二连增;20个重点产业化集群实现销售收入382亿元;新认证“三品一标”产品122个，农产品进京量达4.3万吨;流转土地194万亩，新增农业专业合作社1250家、家庭农场972家。(二)抓“双创”、促提升，城乡面貌显著改观。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手，城乡建设管理水平全面提升，全市城镇基础设施累计完成投资200亿元。“双创”攻坚取得阶段成效。高标准改造背街小巷244条，建成示范社区146个，新建公厕153座、垃圾中转站7座。专项整治行动、社会主义核心价值观教育和市民文明素质教育深入开展，全民参与创建的机制和氛围已经形成，顺利通过省级创建国家卫生城市评估，向全国爱卫会成功申报。内河综合治理工程有序推进。温凉河治理工程基本完成，面貌一新，为全市内河治理积累了经验;护城河、汉城河、梅溪河、三里河截污工程即将启动，溧河、十二里河治理规划正在编制;白河中心城区段综合整治进展顺利。城市基础设施建设不断加强。光武西路、麒麟西路等4条道路通车，白河大道下延、滨河路下延等10条道路竣工，6条城区主次干道完成改造提升，杜诗路、信臣路等6条新建、改造道路开工建设。垃圾污水污泥处理、供热供气管网等工程加快推进，白河南污水处理厂一期建成试运行，固废园区建设启动。城市功能不断完善。“三馆一院”主体即将封顶。中心城区新建、改扩建中小学12所，新增学位1.38万个。市口腔医院、骨科医院等项目进展顺利。中心城区新建7条健康步道和2个健康主题公园，改造提升4座城市游园。智慧城市建设迈出新步伐。入选国家智慧城市试点市，数字城管、智慧旅游等系统基本建成，智慧医疗建设走在全省前列。农村人居环境持续改善。完成852个省级达标村、420个省级示范村建设任务。27个村入选省级美丽乡村建设试点项目，3个村入选国家级美丽乡村建设示范村。综合交通体系加快构建。开通了南宁-南阳-天津航班。宁西二线南阳段建成，蒙华铁路开工建设，郑万高铁按时序推进，火车站改扩建工程开工。三淅高速建成通车，内邓高速将于1月底全面通车。全市高速公路、干线公路、县乡公路和村道完成投资48.3亿元。(三)打基础、谋长远，发展势能不断蓄积。以重大项目为支撑，以开放招商、改革创新为动力，着力强基础、蓄势能。重大项目建设推进有力。实施“113215”投资促进计划，省市重点项目累计完成投资749亿元。内乡煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等一批重大战略支撑项目开工建设。开放招商务实有效。全市实际利用外资5.5亿美元，实际到位省外资金600亿元，新签约亿元以上项目298个,实现进出口总值19.5亿美元。京宛对口协作扎实推进，京宛科技合作服务平台建成运营。华耀城等一批重大项目签约落地。与招商局集团确立了战略合作关系。成功举办玉雕节暨玉文化博览会、月季花展和张仲景医药文化节。卧龙综合保税区顺利通过省预验收。南阳欧洲工业园规划建设启动。改革创新持续深化。省定35项和市定10项重点改革任务扎实推进。市政府职能转变和机构改革年度任务基本完成。全市投资项目审批监管平台开通运行。公务用车改革基本完成。在全省率先推行“三证合一”,新增市场主体6万余户。调整完善了市、区财政体制。全面实施居住证制度。农村信用社改革启动实施。交通运输行政执法体制改革全面完成。农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革顺利推进。强化科技创新。实施109个科技创新项目，33个项目通过验收结项、进入批量生产。推动产业协同创新，攻关技术性课题90多个。与西北农林科技大学等院校合作不断深化。推动大众创业万众创新，规划了一批众创园区和众创空间。新业态新模式迅猛发展。与苏宁云商实现战略合作，京东、阿里等知名电商入驻南阳，本土电商达300多家，覆盖市县乡村的电子商务和快递物流网络基本建成，全市电子商务交易额增长157%。(四)防风险、惠民生，社会大局保持和谐稳定。深入开展“三查三保”，着力消除安全隐患和社会矛盾，确保民生持续改善、社会大局和谐稳定。办好民生实事。民生支出占一般公共预算支出79%。十项民生工程全面完成。完成各类培训24.6万人次，新增城镇就业7.1万人、农村劳动力转移就业6.4万人。各项社会保险参保达829万人次。新农合参合率达到99.7%，人均筹资水平提高到470元。城乡低保救助48..5万人。10.5万贫困人口稳定脱贫。新开工建设各类保障性住房2.1万套、基本建成1.7万套，改造农村危房2.95万户。解决73.4万人饮水安全问题。全市投入“改薄”资金9.9亿元，新建校舍34.4万平方米。引进社会资本办医成效明显，县级公立医院综合改革平稳推进。生态建设和环境保护不断加强。国家生态文明先行示范区建设持续推进。完成营造林156.1万亩。水土保持、小流域治理等生态治理工程全面实施。入选全国水生态文明试点市，成功创建河南省节水型城市。全面开展环境保护综合整治，深入实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程和保护“母亲河”行动，全市环境质量持续改善。中心城区空气质量优良天数达到196天，全市出境水达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率100%。丹江口水库水质稳定达标，南水北调汇水区三县28个污水处理厂、32个垃圾处理场全部投入运行。社会大局安全稳定。反恐维稳各项措施不断深化，防范有效。依法从严从快打击处置非法集资，妥善处置房地产、企业联保等领域的潜在风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线。深入开展专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，信访秩序明显好转。深入开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议190件、政协提案554件，办理回复率100%、满意和基本满意率92.6%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风加快转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成45个市政府部门和12个县区权力清单、责任清单编制工作。我市被赋予地方立法权。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防后备力量建设和国防教育持续强化，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。有望蝉联全国双拥模范城。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、民族、宗教、外事侨务、邮政、通讯、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。各位代表!尤为不易的是，面对经济下行压力加大、矛盾问题交织的严峻形势，各级各部门站位全局、履职尽责、团结协作，各级干部忠诚担当、加压奋进、克难攻坚，通过全市上下共同努力，我们打赢了稳增长攻坚战，实现9%左右的增速，进入全省前列，一般公共预算支出首次突破500亿大关;我们抓住了转型发展新机遇，强力实施“互联网+”行动计划，推动大众创业万众创新，打造综保区高端开放平台，抢占发展制高点。我们有效防范了各类风险隐患，保持了社会大局和谐稳定。不仅为今后的发展奠定了基础，更极大地鼓舞了士气、提振了精神、凝聚了力量。2015年工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我市经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，南阳转型跨越、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段。——这是综合实力迈上新台阶、转型发展步伐加快的五年。确立了建设全国高效生态经济示范市发展定位，引领转型发展、绿色崛起。预计生产总值达到2500亿元，增速实现了由全省中后位次到全省前列的转变。地方一般公共预算收入实现翻番，总量跃居全省第三位。固定资产投资累计突破万亿。三次产业结构由20.5:52.1:27.4优化为15.5:46.4:38.1。——这是新型城镇化加速推进、城乡面貌发生巨变的五年。“十二五”期间，是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，大美南阳的新气象初步显现。中心城区“两度两力”全面提升，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到120万人。城乡一体化示范区成立运行，东北分区等板块成为城市新亮点。县域城乡建设提速、功能完善、质量提升、环境改善。全市城镇化率由33%提高到41.7%。森林覆盖率由33.4%提高到35.1%。——这是聚焦聚力大事要事难事、担当作为形象充分彰显的五年。五年来，我们担当使命，办成了一批大事要事，化解了一批矛盾问题，树立了形象，凝聚了力量。全力服务保障大局，实现南水北调移民迁安“四年任务、两年完成”，成功举办第七届全国农运会，担当好保水质、护运行和反恐维稳两大政治责任。聚力抓大事，提升中心城区“两度两力”、产业集群培育、科学发展载体打造、重大项目建设等实现重大突破。着力破难题，城市内河综合治理、房地产市场专项整治、环境保护综合治理、处置非法集资等工作取得明显成效。——这是优势条件加速集聚、持续发展能力不断增强的五年。突出改革、开放、创新，着力强基础、补短板、增活力。获批国家首批生态文明先行示范区。综合交通、信息化、能源、水利支撑体系更加完善，被确定为国家智慧城市试点、国家新能源示范市。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成，谋划争取了综保区高端开放平台，与北京、上海、杭州等地的区域合作深入推进，富士康、首创集团、海王集团等一批知名企业入驻南阳，成功收购威奥斯图公司、威尔伯特集团等欧洲先进制造企业，累计引进省外资金2324亿元。重点领域和关键环节改革不断深化。入选国家创新型试点城市。——这是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。致力建设幸福南阳，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。持续实施好十项民生工程，财政用于民生支出保持在70%以上，累计投入达到1612.5亿元。新增各类就业106.18万人。城镇居民人均可支配收入由15077元提高到25137元;农民人均纯收入由5666元提高到10700元。社会保障体系更加完善，保障水平持续提升，新农合参合率稳定在99%以上。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。56万贫困人口稳定脱贫。累计解决300万人饮水安全问题。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果,是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志,向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警,向中央、省驻宛单位,向所有关心支持南阳发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，由于对国内外经济形势的研判不够精准，对工作中的困难估计不够充分，2015年确定的规模以上工业增加值、固定资产投资等预期目标未能完成。同时，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进地区相比仍有差距，结构性问题比较突出，大而不强的市情尚未根本改变。二是经济下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等不严不实的问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此,我们一定高度重视、认真解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快南阳转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势没有变;国家“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成;我市处于工业化中期、城镇化加速期，发展载体更加完备，支撑体系日益完善，开放平台不断提升，内生动力持续增强，综合竞争优势正在形成。同时，也要看到，外部环境不确定、不稳定的因素增多;区域竞争更加激烈，集聚优质要素难度加大;在国家推动结构性改革，特别是去产能的背景下，我市的结构性问题将更加突出，如期全面建成小康社会任务艰巨繁重。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。面对新形势、新任务，市委五届十五次全会集中各方智慧，科学谋划了“十三五”南阳发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合南阳实际，符合人民意愿，是我市全面建成小康社会的行动指南。根据市委“十三五”规划建议，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“一优一高一稳定”工作方针，推进全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”，实施中心城区和县域经济发展“双轮驱动”，加快形成适应引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，走出一条新常态下中原大市转型跨越、绿色崛起之路，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，确保如期全面建成小康社会。做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持扩大开放，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持党的领导。实现全面建成小康社会目标，必须强力实施绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，聚力科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”，努力实现经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”，推动经济、社会、生态“三重转型”。今后五年，我市发展目标是，经济、政治、社会、文化、生态发展更加协调，综合发展实力和综合竞争优势大幅跃升，到2020年如期全面建成小康社会。经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。产业迈向中高端水平。创新驱动发展模式初步建立，结构性改革取得实质性进展，先进制造业加速发展，装备制造产业集群突破1500亿元，食品、纺织服装产业集群分别突破1000亿元，战略新兴产业规模突破1200亿元，服务业增加值比重达到43%，农业现代化取得明显进展，消费对经济贡献明显加大，发展质量和效益显著提升。绿色发展特色更加鲜明。生产方式和生活方式绿色化水平明显提升，各项生态约束性指标全面完成，森林覆盖率达到37.1%，生态安全屏障基本形成，环境质量保持优良，基本建成全国生态文明先行示范区。新型城镇化水平显著提高。“一主一副双轴四极五城多点”的发展格局基本形成，城乡一体化发展迈上新台阶。全市户籍人口城镇化率达到或接近全省平均水平;中心城区“两度两力”明显提升，向200万人的大城市迈进，成功创建国家卫生城市、全国文明城市;县城发展成为宜居宜业、富有特色的中小城市;60%的农村建设成为美丽乡村。人民生活品质普遍提高。就业、教育、文化、卫生、社保、住房等公共服务体系更加健全，中心城区中小学大班额问题得到解决，看病难、看病贵问题有效缓解，多元化的养老服务体系基本形成。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。公民文明素质和社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法制意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，南阳优秀文化传承创新取得更大成效。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得重大突破，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发大会，请一并审议。各位代表!发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市千万人民的团结拼搏，我市全面建成小康社会目标一定能够实现!三、2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好2016年工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右,规模以上工业增加值增长9.5%,一般公共预算收入增长8%,全社会固定资产投资增长16%左右,城乡居民人均收入增长9%以上,社会消费品零售总额增长12%,实现11.92万贫困人口稳定脱贫,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排和环境质量改善完成省下达任务。面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征,做好2016年政府工作,需把握好以下几点:一是抓住发展第一要务,推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,把发展作为解决所有问题的关键,把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来,持续我市行之有效的思路举措,着力抓好“四个一”“五个点”,综合施策,精准发力,统筹推进。二是树立五大发展理念,促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入全市上下的思想中,落实到经济社会发展全过程、各领域、各环节,用新理念树立新标准、提升新水平,引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革,加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键,推动改革开放创新，促进要素优化配置,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”,培育发展新动力。四是坚持底线思维,防范化解风险。增强忧患意识和责任意识,持续深入推进“三查三保”,做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产、房地产市场等重点领域风险防控,创新社会治理,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险和群体性极端事件的底线,为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标,强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向,聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,加强谋划研究,设定目标体系,制定任务清单,强化项目抓手,推动工作落实。重点做好以下六个方面工作:(一)推动结构性改革，培育现代供给新体系以建设先进制造业强市、高成长性服务业大市、现代农业大市为引领,持续实施聚焦产业求突破行动计划、“五个一百”行动计划,加快产业结构、需求结构调整,不断提高供给体系的质量和效率。加快建设先进制造业强市。坚持智能化、绿色化、服务化发展方向,调整存量,做优增量,加快南阳由制造业大市向制造业强市转变。一是持续实施千百亿产业集群培育工程。着力培育市级3个千亿产业集群。装备制造产业集群,依托宛城、高新、淅川、西峡、内乡、方城等产业集聚区，重点发展能源装备、汽车及零部件、工程机械等产业,推进实施南阳防爆大型电机产业化中心、淅减高铁减振器、通宇新能源汽车等重点项目,集群规模达到700亿元。食品产业集群,依托社旗、西峡、卧龙、淅川等产业集聚区，重点发展饮料、面制品等产业,推进实施赊店老酒生态产业园、想念食品产业园、福森保健食品饮料等重点项目,集群规模达到600亿元。纺织服装产业集群,依托新野、南召、宛城等产业集聚区，重点发展制衣、高档服装面料、家纺等产业,推进实施南纺20万锭高档纱、新纺高档服装面料、罗蒙公司扩建等重点项目,集群规模达到500亿元。强力推进“一县一业”百亿产业集群培育,力争淅川汽车零部件、高新区装备制造两个产业集群规模突破百亿。二是推动产业转型升级。推进冶金建材、油碱化工、纺织等传统支柱产业提升技术水平和产品层次。大力发展光电电子信息、新能源、新材料等战略新兴产业。推动工业化、信息化融合发展,两化融合发展平均水平指数达到70%以上。加强质量品牌建设,力争7-8家企业入选河南省工业企业品牌培育试点企业。积极稳妥处置“僵尸企业”。三是强化产业支撑能力建设。打造好发展载体。产业集聚区完成固定资产投资1550亿元,实现主营业务收入2600亿元，力争新野、高新两家产业集聚区晋升二星级，方城、光电两家产业集聚区晋升一星级。争创省级智慧园区试点。推动“五规合一”。加快完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。实施企业培育工程。重点培育100家骨干企业,支持企业开展战略合作,力争新增主营业务收入超50亿元的企业3家、超10亿元的企业8家。强力推进企业上市。抓住实行股票发行注册制的机遇,推动更多企业上市融资。牧原股份完成增发,力争张仲景大厨房、森霸光电、西施兰药业等企业上市(挂牌)。实施中小企业“百千万”成长工程。强化项目支撑。实施西排公司排气管、乐凯华光印刷版材等亿元以上重点工业项目362个,新开工159个,年度完成投资380亿元。帮助企业降低成本。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本和税费负担。引导企业通过发行债券、股权出让等方式实现直接融资;市担保公司注册资本金达到3亿元,各县区达到亿元以上,建立协同担保和银担合作机制，提高担保额度;进一步做大企业转贷资金池。加快建设高成长性服务业大市。把握服务业发展新趋势,立足我市特色优势产业,滚动实施100个重点项目,促进服务业占比提高、结构优化、功能提升。一是培育壮大生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展,建设区域性金融中心、电商基地和现代物流中心，加快培育软件开发、服务外包、研发设计、咨询服务、节能环保、检验检测、创业孵化等新兴生产性服务业。大力发展金融服务业。创新金融产品和服务方式,引进设立各类投资基金,积极推动互联网金融、资产证券化、融资租赁业发展。完善金融体系,新引进金融机构1-2家,有序推进县级农信社组建农商行,加快城乡一体化示范区金融街建设。大力发展电子商务。在中心城区高标准规划建设综合性电子商务园区,依托综保区建设跨境电子商务园区。以唐河、内乡、新野、西峡等县为重点建设一批电子商务示范县。完善苏宁云商网络体系,加强与中国人寿和淘宝的合作。全市电子商务交易额增长50%以上。大力发展现代物流业。推进国家二级物流节点布局城市建设,大力发展面向农产品、医药、保税、商贸及大宗产品物流,推动电子商务与物流业融合发展,加快推进苏宁物流基地等重点项目建设。二是提升生活性服务业。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化转变,建设国家生态旅游目的地、国内知名的健康养生基地和区域性特色消费中心，大力发展文化娱乐、家庭服务、体育休闲等服务业。提升文化旅游业品质。培育引进文化创意、动漫、传媒、演艺等新兴文化产业,规范提升玉文化产业。积极推进宝天曼、丹江湖景区创5A工作，加快卧龙岗等文化旅游产业园区建设,新增3A级以上景区3-5家。积极发展乡村旅游。实现旅游综合收入230亿元以上。培育生命健康特色产业。抢抓国家推动健康中国战略机遇,以中心城区、伏牛山和桐柏山休闲养生带为重点,以中医药及健康养生、养老等产业为突破口,加快推进张仲景医药文化旅游产业集聚区、海王集团生命健康产业园、麒麟湖健康养老集聚区等重点项目,形成一批知名度高、带动力强的生命健康产业集群。推动房地产业平稳发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务。落实好各项扶持政策,加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置。持续推进房地产市场专项整治。优化住房供给结构，积极引进万达、恒大等知名地产商入驻，鼓励发展旅游、养老等跨界地产。推动传统商贸业转型发展。实施商业网点布局规划，重点推进华耀城、中国农批·豫鄂陕农商物流港等项目,构建层次合理、特色鲜明、功能互补的区域商贸服务网络。三是推动服务业“两区”建设。深刻把握“两区”功能定位,把工作着力点放在产业培育上,重点实施60个产业项目,年度完成投资120亿元,入驻企业1000家,加快集聚产业和人气。加快建设现代农业大市。以稳粮增收、提质增效为核心,以集约高效绿色可持续发展为方向,加快转变农业发展方式,推进农业现代化,多渠道增加农民收入。一是稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略,持续推进高标准粮田“百千万”建设工程,实施耕地质量保护与提升行动,巩固提高粮食综合生产能力。新建成高标准粮田90万亩。粮食总产稳定在100亿斤以上。二是转变农业发展方式。树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力。推进农业结构调整，巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业,做强烟叶、油料、花木3个特色产业,培育食用菌、林果、中药材3个战略产业。积极推进南阳国家农业科技园区建设,扶持壮大100家农业产业化重点龙头企业,着力抓好20个重点产业集群发展,实施都市生态农业发展规划。鼓励引导土地流转和托管经营,促进适度规模经营,降低农业生产成本。新发展农业专业合作社300家、家庭农场300家。推进农产品质量安全、现代流通、农村产权交易、农业科技推广和社会化服务等体系建设。促进“互联网+”与现代农业深度融合,拓展农业发展新空间、农民增收新渠道。加强农业生态治理,提升农业可持续发展水平。三是大力发展有机农业。打造“一个龙头、两个主通道、三大品牌”，推进标准化生产，全面提升有机农业发展水平。新发展有机农产品生产基地10万亩,新认证“三品一标”产品50个。以农产品进京为重点,打响水源地有机农产品品牌。(二)加快推进新型城镇化,构建城乡统筹发展新格局坚持规划引领、绿色发展、以人为本、创新机制,推动中心城市组团发展、城乡一体化发展,加快建设豫鄂陕省际区域性中心城市。强化规划引领、约束。完善城乡规划体系,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入各类规划,提高规划的科学性、指导性。启动《南阳市城市总体规划(2016-2030)》编制工作,加快编制完善中心城区城市管网、生态环境、综合交通、古城风貌等专项规划,启动南阳高铁站片区规划设计工作,加强中心城区重要区域、重要地段城市设计。健全县域规划体系。加强各级各类规划的有机衔接,推进“多规合一”。规划经批准后，我们将严格执行，强化公开，接受监督。打造宜居宜业中心城市。坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,全面提升中心城区“两度两力”。一是加大基础建设力度。以治污、净水、疏堵、增绿、休闲为重点,推进城市建设。把海绵城市理念贯穿到城市规划建设全过程,积极做好国家海绵城市试点申报工作。加快推进内河综合治理,做好温凉河综合治理扫尾工作,按照先行截污治理、分期实施综合开发的原则,基本完成梅溪河、三里河、汉城河、护城河截污工程,启动溧河、十二里河截污治理工程和内河水源工程，加快形成绿水绕城景观。完成白河中心城区段综合治理工程。围绕完善路网结构,打造畅通南阳,开工建设白河东一路、示范区大道南一路等17条城市道路,完成长江路等33条道路提升改造任务,信臣路改扩建、杜诗路等10条道路建成通车。推进南水北调配套水厂、市污水净化中心三期、固废园区、污泥处理等项目建设。新建污水管网100公里。集中供热率提高13个百分点。规划建设一批公共停车场。完善生态网络,开展生态修复,新增绿化面积138万平方米,使城市彰显自然之美。加强历史文化名城资源保护和利用，全面提升市民文化道德素质，精心培育城市文化品牌，不断提高南阳城市文化影响力。二是提升城市管理水平。强力组织“双创”提升,深入开展环境卫生、交通秩序、“五小行业”等专项整治行动。改造提升背街小巷55条。坚持重在平时,建立长效机制,促进市民文明习惯养成。建立开放、互动的数字化城管系统,不断完善城市管理和服务,让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是抓好重点板块。城乡一体化示范区重点推进华耀城、油田总部、东华软件等项目落地建设,加快公共服务和配套设施建设,尽快成规模、聚人气、出形象。中关村科技园围绕全市创新创造引擎和重要增长极定位,积极推进创新创业、电商、高校科创和新兴产业四大基地建设,尽快实现突破。完善东北分区配套服务设施,加快人口聚集,形成中心城区高品质生活服务区和行政服务中心。推动十二里河区域综合开发建设,结合内河综合治理,打造集生态休闲、文化旅游、创新创业等于一体的复合型城市功能区。统筹推进县域发展。坚持中心城区和县域“双轮驱动”,推动新型城镇化和新农村建设协调发展,优化空间布局，提升城乡规划建设管理水平,构建一体化发展新格局。推动官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等县区与中心城区组团发展。实施提升县级城市管理水平三年行动计划,加强以垃圾、污水处理为重点的基础设施建设,全面启动县城内河治理,完善县城功能,提升承载能力,推动产城互动,形成吸纳农村人口转移的主阵地。设立扶持引导资金,推动重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设。提高新农村建设水平。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度。开展美丽乡村示范创建,全面推进农村人居环境综合整治,再有20%行政村成为省级达标村，让农村成为生态宜居的美丽家园。(三)深化改革开放创新,培育发展新动能实施创新驱动、开放带动、改革推动,激发内力、广借外力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,培育发展新动能,厚植发展新优势。实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,加快建设创新型城市。一是深入推进自主创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,持续抓好百项科技创新项目,新建市级以上创新平台20个,组建6个市级产业技术创新联盟,完善创新服务体系,落实好企业研发费用加计扣除等优惠政策。二是推动大众创业万众创新。加强与中关村发展集团、中创联投集团、清控科创、赛伯乐投资集团、UFO创客空间等企业的合作,打造一批创新创业综合服务基地。完善配套政策,设立创投基金和创新创业补贴资金,鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。落实政策，营造氛围，鼓励支持民营企业创新发展。三是发展网络经济。实施大数据战略,深入推进“互联网+”行动计划,大力发展物联网、大数据、云计算等新业态,抢占发展制高点。实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,完善综保区等开放平台,提高政府服务水平,持续培育开放新优势,打造内陆开放新高地。一是提升招商引资实效。在坚持产业链招商、集群招商等行之有效招商方式的同时，更加注重锁定重点区域和重点对象实行精准招商,更加注重依托行业协会、中介龙头进行整体招商,更加注重吸引先进地区产业园区在我市开展共建、托管等连锁经营,更加注重鼓励现有企业增资扩股实现零地招商。组织参加好各类招商活动。完善招商责任推进机制,强化签约项目专项督查,加强落地项目后续服务。新引进亿元以上项目330个,实际利用外资和到位省外资金持续增长。二是加强区域合作。主动融入国家“三大战略”,以欧洲为重点,积极融入“一带一路”战略,推动优势企业到境外开展合作和跨境并购;以京宛对口协作为重点,加强与京津冀区域的合作,力争在产业、教育、卫生、基础建设等领域引进一批重大项目;以上海和江浙地区为重点,加强与长江经济带的对接,统筹推进与重庆、武汉等地的合作。三是打造高端开放平台。依托综保区平台，引进一批外向型企业，统筹推动保税加工、保税物流、保税服务发展。积极开展跨境电子商务试点，促进外贸转型升级，全市进出口额突破20亿美元。发挥好综保区口岸功能，积极对接郑州航空港经济综合实验区。力争将南阳纳入中国(河南)自由贸易区体系。积极争创国家级、省级经开区、高新区。全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势,持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件,出台就业、住房、教育、社保等方面的配套政策,提高户籍人口城镇化率。推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,将农民户口变动与“三权”脱钩。二是深化国有企业改革。加快解决国有企业改革遗留问题。积极发展混合所有制经济。加强职业经理人队伍建设。推进经营性国有资产集中统一监管。三是深化财政和投融资体制改革。建立和完善中期财政规划管理。加大专项资金整合力度。大力推广运用PPP模式。积极推进政府购买服务。探索设立产业发展扶持基金,运作好新型城镇化、先进制造业和现代农业发展基金。积极争取地方政府债券资金。做好政府债务置换工作。四是推动现代市场体系建设。加快建设全市统一的公共资源交易平台体系。推进价格改革。深化商事制度和商业综合监管改革。加快建设市级公共信用平台,争创国家社会信用体系建设示范市。五是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。做好农村金融综合改革实验区试点工作。六是统筹推进社会民生领域改革。深化教育体制改革,完善教育经费投入机制。推进教育资源整合。鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。(四)坚持绿色引领，厚植生态新优势牢固树立绿色发展理念，主动担当水质保护政治责任，以建设国家生态文明先行示范区为抓手,厚植生态优势,努力建设天蓝、地绿、水净的大美南阳。一是实施主体功能区战略。按照主体功能区内涵,科学布局生产、生活和生态空间,统筹各类空间规划,推动全市依据主体功能区定位发展。二是推进生态工程建设。按照“三区三带”生态建设格局,重点实施南水北调中线生态廊道、白河两岸、高速通道等绿化工程,启动紫山植物园建设,提升独山、兰湖森林公园建设水平,完成营造林125万亩。加快推进水生态文明城市建设。三是加大环保综合整治力度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好渣土车管理、扬尘综合治理、机动车污染控制等工作,全面加强中心城区大气污染防治;强化丹江口库区水质保护和唐白河等重点流域污染治理,推进城市清洁河流行动计划;加快农村环境综合治理步伐,推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复。严格环境准入,推进治污减排,确保环境质量持续改善。四是全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理,对水资源消耗、建设用地和能源等实行总量和强度双控。实行最严格的水资源管理制度,推进国家节水型城市建设。加大对闲置土地和违法占地的清理整治力度。提升矿产资源保护和开发利用水平。优化能源结构,加快重点减排项目建设。推进园区循环化改造和静脉产业园建设。五是加强生态文明制度建设。完善生态保护红线管理制度。开展环境审计和生态考核，健全环保责任终身追究机制。开展排污权有偿使用和交易试点。建立区域联防联控共治机制。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,引入第三方治理,对所有排污企业实行在线监测,严惩偷排超排行为。(五)强化基础能力建设,构筑发展新支撑持续加强信息化、交通、能源、水利等基础能力建设,推动局部优势向综合优势转变。一是强化信息化支撑。完成“全光网南阳”和“宽带提速”年度建设任务,推进4G网络延伸覆盖。加快推进国家大数据南阳分中心、智慧城市云数据二期、一卡通等应用平台建设。全面推进智慧城市建设,完成国家、省智慧城市试点年度建设任务。二是完善综合交通体系。构建多式联运、内捷外畅的大交通格局,努力建设豫鄂陕省际区域性交通枢纽。增开南阳机场航线航班。加快推进郑万高铁、蒙华铁路建设,确保宁西二线南阳段全线通车试运营。加快推进南阳火车站改扩建工程。积极谋划推动宁西客专、南阳至山东济宁铁路项目。启动中心城区轨道交通前期研究工作。力争完成周南高速、栾西高速前期工作,积极做好方城至枣阳、南阳至渠首、西峡至十堰等高速调规入网工作。力争开工建设2个高速公路开口设站项目。推进中心城区二环路和14条干线道路建设。全面完成农村公路三年行动计划建设任务。争取完成唐河复航项目前期工作。加快南阳客运中心站建设,开工建设中心城区客运西站、高校园区客运站、卧龙停车场、方庄枢纽站。推进城乡客运一体化发展,实现建制村全部通客车。三是加强能源支撑系统建设。强力推进国投南阳电厂、天池抽水蓄能电站、500KV南阳中输变电站、农村电网升级改造等项目建设。力争开工建设“唐伊线”工程、3条县域天然气管道及配套项目。加快推进鸭河电厂三期、白河南热电厂、中心城区垃圾焚烧发电等项目前期工作。大力发展风电和光伏发电。四是加大水利基础设施建设力度。实施鸭河口、宋岗等大型灌区续建配套及节水改造项目。完成4个县区小农水重点县项目建设任务。积极争取丹江口库区及上游水土保持重点防治工程三期项目。做好唐白河防洪治理重点工程和2个新建水库前期工作。五是提升人力资源保障能力。持续实施全民技能振兴工程和职教攻坚计划。落实好我市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养办法,在“互联网+”、现代金融、先进制造业等领域培养引进一批高层次人才和创客群体。强化高素质企业家队伍建设。完善人才评价激励机制和服务保障体系,鼓励企业和社会组织设立人才发展基金。(六)着力民生和社会建设,开创共享发展新局面坚持共享发展理念,扩大公共服务供给,保障基本民生,持续实施十项民生工程,让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。一是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚同增加有效供给、扩大有效需求有机结合起来,按照精准扶贫、精准脱贫要求,实施“五有”脱贫攻坚计划和“五个一批”工程,确保实现年度脱贫任务。二是稳定扩大就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,强化困难人员就业援助,以创新创业带动就业,新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业6万人。三是强化社会保障。全面实施全民参保登记计划和扩面征缴行动,推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。全面实施城镇居民大病保险。实施新农合异地结算制度,新农合人均筹资标准提高到500元。不断健全多层次、多样化的养老服务体系。全面推行社会保障一卡通。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。新建各类保障性住房1.5万套,把公租房保障对象扩大到非户籍人口。完成农村危房改造1.8万户。解决20万以上农村居民饮水安全问题。持续做好移民后续帮扶工作。四是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，强力推进义务教育均衡发展。致力解决中心城区大班额问题，着力提升办学能力，新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个;开工建设市一高中新校区;加快职教园区建设,整合提升职业教育资源,组建南阳工业职业学院、南阳商业职业学院等职业教育院校;推进南阳医专升本,支持南阳师范学院、南阳理工学院转型发展。对建档立卡家庭经济困难学生,率先免除普通高中和中等职业教育学杂费。建设健康南阳,实施公共卫生服务均等化提升和高端医疗能力建设工程,加快市中心医院示范区分院和市口腔医院、骨科医院等项目建设;强化基层卫生服务能力建设;深入实施“智慧医疗”工程。促进人口均衡发展,落实全面二孩政策。大力发展文化事业,加快推进“三馆一院”建设,完善公共文化服务体系,实施好文化惠民工程,抓好文化遗产保护利用。持续推进全民健身示范市建设。坚持公交优先发展，中心城区新增200辆新能源公交车，缓解群众出行难问题。五是保持社会安全稳定。全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，牢牢把握防恐、反恐主动权。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融领域风险。健全农产品质量和食品药品安全治理体系。牢固树立安全发展理念,开展油气管道、非煤矿山、交通、消防等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾为重点，切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理，健全立体化防控体系，提升群众安全感。提高公共突发事件防范处置能力。加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役建设，促进军地、军民融合发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。整合提升市长热线，打通民生诉求渠道。继续做好外事侨务、民族、宗教、统计、审计、史志、气象、地震等工作。四、加强政府自身建设2016年是“十三五”规划的开局之年，起步决定后程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要担当历史使命，全面加强政府自身建设，狠抓落实见效，以滚石上山的精神拼上去，奋力开创发展新境界。(一)坚持依法行政，建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度。认真落实《预算法》。完善依法行政制度体系，积极配合人大做好地方立法工作。推进依法科学民主决策，建立政府法律顾问制度，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。坚决执行人大及其常委会决议决定，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法化解社会矛盾纠纷。(二)全面履职尽责，建设效能政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，全面提升政府效能和常态化工作水平。开展“强化履职尽责”专题活动，以严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责为重点，推行明责强责督责问责，对先进典型大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的，该约谈的约谈，该处理的处理，动真格，触痛处。持续“三准三专三聚三提”等行之有效的工作方法，实施重大事项、重点项目清单式管理，建立职能部门大统筹、大协同机制，全市大督查与部门专项督查共同发力，形成推动工作高效落实的强大合力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，推出告知承诺等优化服务新举措，加快推进全市投资项目线上办理，全面推行重大项目联审联批、多证联办，清理规范中介服务，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。(三)持续改进作风，建设廉洁政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见，自觉践行“三严三实”，认真贯彻市委作风建设“四句话”要求，深入开展“一改双优”“三亮三评”，推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革，落实财政预算制度，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表!南阳的发展已经站在一个新的战略起点。转型跨越、绿色崛起的历史使命鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，凝心聚力，开拓奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为全面建成小康社会努力奋斗!政府工作报告

  2025-07-30

• 【南阳招商】审计监督护航南阳民生工程 助力医疗教育高质量发展

  南阳市在招商引资推动高质量发展的过程中，始终将民生项目建设作为优化公共服务的重要抓手。市审计部门立足职能定位，持续强化对重点民生工程的跟踪审计，以专业监督保障市中心医院新区医院和第十二完全学校等项目的规范高效推进，为提升南阳市民生福祉提供有力支撑。 一、聚焦医疗资源优化强化医院建设审计监督 市中心医院新区医院作为南阳市重点民生工程，按照国内一流三级甲等综合医院标准建设。审计工作组通过查阅资料、现场勘验、座谈交流等方式，重点核查项目建设程序、资金管理、施工进度等关键环节。针对发现的工程变更管理不规范等问题，督促建设单位建立分级审批制度，确保项目建成后切实改善南阳市医疗资源分布不均现状。 二、紧盯教育均衡发展开展学校建设专项审计 市第十二完全学校建设项目是缓解南阳市中心城区学位紧张的重要工程。审计人员采用"嵌入式"监督模式，对校舍建设质量、设施采购合规性等开展全过程审计。特别关注智慧教室、运动场馆等配套设施的达标情况，推动解决施工中存在的材料检测不及时等问题，保障学校按期投入使用后有效解决大班额问题。 三、创新审计服务方式提升监督实效 审计部门建立"问题清单+整改台账"动态管理机制，对两个项目实行周调度、月通报制度。通过组织建设单位、施工方、监理方三方会商，协调解决施工许可办理滞后等12类共性难题。运用BIM技术开展工程量核算，精准发现土方工程计量偏差等问题，累计节约财政资金超千万元。 四、构建长效保障机制服务高质量发展 审计机关印发《重大民生项目审计监督工作规程》，明确项目建设各阶段28项监督要点。建立与发改、财政等部门的联合督查机制，将审计结果纳入南阳市绩效考核体系。通过持续跟踪问效，确保民生工程真正成为民心工程，为南阳建设省域副中心城市贡献审计力量。 当前，南阳市审计部门正持续深化对在建民生项目的全过程监督，通过关口前移、精准施策的审计服务，切实保障重点民生项目早竣工、早投用，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

  2025-07-29

• 【南阳招商】南阳中医药引资近四百亿集群崛起

  南阳在医药行业盛会上通过招商引资达成65个中医药产业项目合作，签约总额达385.9亿元。作为历史悠久的"医圣"故里，南阳市借助张仲景医药文化节平台，向国内外企业集中推介健康产业规划，吸引多家医药龙头及国际客商参与洽谈。此举将进一步提升当地中医药产业集群能级，强化其在中医药传承创新领域的区域引领地位。 一、历史文化底蕴奠定产业根基 南阳作为张仲景故里，其中医药文化积淀深厚，具有发展特色产业的历史人文基础。近年来，南阳市将中医药产业列为战略发展方向，持续深化中医药文化资源向产业优势的转化。通过连续举办十余届医药文化节，南阳已逐步形成具有全国影响力的中医药交流合作平台，为产业资源聚集提供了有力支撑。 二、系统工程构建全链发展格局 南阳通过实施张仲景医药创新工程，获批创建全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，系统构建了覆盖医疗服务、健康保障、教育培训、科技研发、工业生产、文化传播六大领域的产业体系。在产业规划中，南阳重点打造中药种植、精深加工、流通贸易、健康服务四大产业链，推动一二三产业融合发展。 三、健康城专项提供项目载体支撑 前期规划的"张仲景健康城"已纳入市级重大发展专项，确立62个核心支撑项目，基础设施投资达217亿元。本次签约项目多数围绕健康城建设框架展开，重点引入生物医药研发、现代中药制剂、高端医疗器械等关键领域投资。项目布局以中心城区为核心，辐射县域联动发展，形成全域健康产业协同网络。 四、三园联动引领空间优化布局 南阳发布"三园"协同发展规划：健康产业园定位为产业孵化基地，引进标准化生产和研发项目；养生园重点发展中医康养服务，推动医养结合业态创新；文化园聚焦张仲景文化IP开发，构建中医药文旅目的地。通过差异定位实现产业资源高效配置，同步推动健康旅游示范区和中医药文化体验区建设。 五、头部企业汇聚释放集群效应 本次签约吸引多家医药行业代表企业深度参与：贝达药业等创新药企聚焦研发中心建设；华兰生物等龙头企业布局生物制剂生产；以岭药业扩大中药配方颗粒产能；羚锐制药加强外用制剂产线建设；驼人集团扩充医疗器械生产基地。外企合作项目同步落地，涉及中药标准化种植及国际认证服务领域。 六、全链创新驱动可持续发展 产业合作不仅限于硬件投资，更注重产学研融合创新。新建项目涵盖中医临床研究平台、中药质量控制重点实验室等科研机构，联动高校资源培育中医药交叉学科人才。同时推动"中医药+互联网"模式创新，建设智慧中医药服务平台，探索跨境中医药电商新模式。政策配套方面完善中医药服务定价机制和医保支付改革，构建全周期产业支持体系。 此轮项目落地将显著增强南阳中医药产业竞争力：在制造端形成现代中药、创新生物药、智能医疗器械三大产业集群；在服务端构建覆盖预防、治疗、康复的中医药健康服务体系；在文化端打造张仲景文化全球传播枢纽。多维度协同发展推动南阳向具有国际影响力的中医药产业高地持续迈进。

  2025-07-29

• 【投资南阳】2017年南阳市政府工作报告

  南阳市人民政府市长霍好胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年是不平凡的一年。一年来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全市人民，深入贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持“四一二”工作大局和“一优一高一稳定”工作方针，奋力躬耕，攻坚克难，圆满完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，全市经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）稳增长、保态势，经济运行稳中有进把稳增长、保态势、调结构、防风险作为重要任务，统筹谋划，精心部署，长短结合，综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。1.经济平稳增长。狠抓投资拉动，强化产业支撑，主要经济指标增速高于全省平均水平。全市生产总值增长8.5%、高于全省0.4个百分点，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.8%，一般公共预算收入增长8.3%，社会消费品零售总额增长11.9%，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格上涨1.4%。2.结构持续优化。着力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得积极成效，转型升级步伐加快。农业结构稳中调优，粮食生产保持稳定，畜牧业加快发展，绿色、有机农产品基地面积和认证数量均居全国地级市之首。工业结构持续优化，装备制造、纺织服装、绿色食品三大产业稳步发展，县区超百亿产业集群达到5个，高技术产业和高成长性产业分别增长16%和9.8%，规模以上工业实现利润增长4.2%。服务业加快发展，增长10.3%，成为拉动经济增长的重要因素。旅游业持续快速发展，全年接待游客4300万人次，实现旅游综合收入228亿元，新创建4A级景区2家。新业态新模式迅猛发展，全市注册电商达到2576家，电子商务交易额增长68.8%。三次产业结构调整为15.1∶44.8∶40.1。3.“三区”稳步提升。全市产业集聚区完成固定资产投资1600亿元，实现规模以上工业主营业务收入2400亿元，新能源产业集聚区入选全省“十强”，桐柏县安棚化工专业园区晋升为产业集聚区。西峡县商务中心区、内乡县特色商业区分别入选全省“十快”和“十先进”。4.风险有效防控。坚持依法依规、打防结合，积极防范处置非法集资风险，千方百计减少群众损失。有效化解房地产、企业互保等领域潜在风险。 （二）抓“双创”、保生态，城乡环境明显改观以创建国家卫生城市、全国文明城市为抓手，以环境治理为重点，城乡环境和市民素质同步提升，大美南阳建设迈出新步伐。1.“双创”攻坚卓有成效。把“双创”作为提升城市形象、居民素质和人民幸福指数的重要载体，全面发动、全民参与、全力争创。硬化美化4000多条主次干道和背街小巷，建成19个精品街区，改造提升23个游园公园；新增186台新型环卫车，新建改造353座公厕和垃圾中转站；新建提升各类市场125个，规范提升1.1万家食品餐饮单位，“五小”达标率超过98%；初步建立了健康教育网络，建成了一批综合性文化活动中心；在全市范围内广泛开展文明创建和志愿者服务活动；火海救人英雄王锋当选“感动中国”十大人物；顺利通过国家“创卫”暗访评估和“创文”年度测评，城乡面貌、文明程度明显提升，人民群众广泛受益。2.城乡建设提速提质。内河综合治理全面推进，温凉河综合治理工程基本完工，梅溪河、三里河、护城河、汉城河综合治理工程加快推进，溧河、十二里河综合治理工程开工建设。白河城区段综合整治工程取得阶段性成果。中心城区17条市政道路建成通车。海绵城市试点规划编制完成。“三馆一院”、南水北调精神教育基地主体工程基本完工。新增城市公交200辆。数字城管等平台建成投用。县域城镇体系提质扩容，成为吸纳农业转移人口的主阵地。乡村清洁工程和美丽乡村建设深入推进，农村人居环境质量不断提升。3.生态环境明显改善。把环境治理作为紧迫任务，狠抓重点领域污染防治，环境保护和生态建设力度加大。全力打好大气污染防治攻坚战，一手抓治理、一手抓管控，实施“六控一应对”，开展8项专项整治，中心城区空气优良天数达到202天；PM10、PM2.5浓度同比分别下降13.1%和14.9%，各项指标均优于上年、优于全省、位居前列。深入实施“五水共治”，14个责任目标断面水质平均达标率95.2%，全市集中饮用水水源全部达标。南水北调中线调水两周年累计输水60亿立方米。加强生态建设，成功申报总投资366.7亿元的国家储备林基地项目，积极开展国家森林城市创建工作，全面停止天然林商业性采伐，完成营造林182万亩。全市人民向往的蓝天白云、青山绿水的美好愿景正在加快实现。 （三）增动能、强支撑，转型发展基础更加坚实以改革开放创新激发活力动力，以基础能力建设强化支撑，发展后劲和势能不断蓄积。1.重点改革不断深化。全面完成“放管服”、国企改革年度任务，取消、调整、下放各类审批事项81项，265项前置审批事项改为后置审批。财税、金融、投融资等领域改革取得新进展，跻身第二批创建国家信用体系建设示范市。农村改革、医药卫生体制改革深入推进，农村土地确权登记颁证工作基本完成，方城、西峡率先建立医院法人治理结构。机关事业单位养老保险、综合执法体制、出租车行业等改革有序实施。2.开放招商稳步推进。卧龙综合保税区封关运行。京宛对口协作全面展开，40个重大合作项目进展顺利。全市新引进亿元以上项目368个，实际利用外资6.37亿美元，实际到位省外资金677亿元。成功申办2019年世界月季洲际大会，为我市扩大开放、提升品位、展示形象提供了又一重要机遇和平台。3.科技创新初见成效。争取省以上科技项目74个，38个“百项科技创新项目”成功结项。新增省级以上创新平台12个，中关村科技产业园、京宛科技合作等平台效应初步显现，与郑州大学等高校合作进展顺利。南阳创业大街等一批众创空间建成运行，南阳三融众创空间等创新创业载体获得国家、省认定命名，成功举办全市首届创新创业大赛。4.基础能力显著提升。宁西铁路二线建成通车，郑万高铁、蒙华铁路建设进度居全线前列，高铁片区规划同步启动，南阳火车站改扩建工程进展顺利，宁西高铁进入中原城市群发展规划，呼南高铁豫西通道列入部省工作计划；新开通厦门、兰州航班，南阳机场旅客吞吐量突破60万人次；周南高速、栾西高速、中心城区东环路开工建设；干线公路、农村公路完成投资32亿元；加强信息基础设施建设，入选“宽带中国”示范城市。内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目加快建设，镇平玉都500千伏变电站建成投用，风电、光伏发电累计并网发电规模达到39.5万千瓦。唐河复航工程、罗汉山大型水库列入国家“十三五”专项规划。 （四）惠民生、促和谐，群众获得感持续增强努力增进人民福祉，办好民生实事。全市财政民生支出438亿元，占一般公共预算支出的79.8%，共享发展取得新成效。1.脱贫攻坚扎实有效。坚持精准识别、精准施策、精准退出，抓好转移就业、产业帮扶、易地搬迁、社会保障、社会救助五项重点工作，强化教育、医疗、交通、水利、电力五大基础建设，各级财政安排专项扶贫资金9.9亿元、同比增长1.55倍，245个贫困村脱贫摘帽，12.7万农村贫困人口摆脱了贫困。2.就业创业态势良好。实施就业促进和创业引领计划，开展职业技能培训24.1万人次，高校毕业生就业保持稳定，失业人员再就业、就业困难人员就业完成年度目标，城镇新增就业8.5万人，农村劳动力新增转移就业10.3万人，2.7万名外出务工人员返乡创业。3.社会保障持续加强。各项社会保险参保达到853.8万人次。新农合参合率达到99.6%，人均筹资标准提高到540元。启动整合城乡居民医保。社会保险费改由地税机关征收。城乡低保月人均补助水平分别提高到240元和132元。农村特困人员集中和分散供养标准分别达到每人每年4000元和3000元。新解决20万名农村居民饮水安全问题。新开工保障性住房9347套，改造农村危房13384户。4.社会事业全面进步。提高教育供给能力，薄弱学校办学条件得到改善。全市新建、改扩建幼儿园424所、中小学840所，新增学位29万个，其中中心城区新建、改扩建中小学10所，新增学位1.2万个；教育教学质量全面提升，高考一本上线率达15.88%，高于全省3.63个百分点，我市一中学生取得了全省高考文、理科第一名的优异成绩。实施24个中央投资卫生项目和258个基层卫生项目，城乡医疗卫生服务体系更加完善。繁荣发展文化事业，公共文化设施基本实现全覆盖，文化惠民、文化遗产保护利用力度加大，全民健身、“唱响白河”等群众性文体活动蓬勃开展。“全面两孩”政策平稳实施。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。5.社会大局和谐稳定。防恐维稳和涉疆服务创造“南阳经验”。食品药品安全和安全生产形势总体平稳。大力推进信访法治化建设，积极化解信访积案，信访秩序明显好转。深化社会治安综合治理，努力建设平安南阳，群众安全感、满意度不断提高。一年来，我们注重加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，理清思路，讲究方法，注重实效，持续整治懒政怠政为官不为，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，干事创业氛围更加浓厚。我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻宛人民解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。军民融合深度发展，蝉联全国双拥模范城。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。各位代表！成绩来之不易，前景催人奋进。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻宛人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持南阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是结构性矛盾突出。产业结构不合理，城乡区域发展不平衡，发展质量效益、财政收入结构不优。二是发展动能不足。创新能力不强，高端人才紧缺，政策环境不优，民间投资乏力，动能转换滞后。三是民生短板较多。脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，环境污染、大班额、交通拥堵等问题还很突出。四是风险隐患较多。经济下行压力较大，实体经济困难较多，经营风险、信用违约风险比较突出，防恐维稳、水质保护、安全生产等领域潜在风险不容忽视。五是政府自身建设仍需加强。政府职能转变还不到位，依法履职水平不高，一些地方、部门、基层组织和政府工作人员素质能力不适应新要求，一些领域的不正之风和腐败问题不同程度存在。六是城乡居民的道德素养、文明素养、科学文化素养仍需继续提升。对此，我们不回避、不遮掩，一定要勇于担当、认真解决。 二、2017年工作安排2017年，是党的十九大召开之年，也是落实省、市党代会精神和“十三五”规划的关键之年，扎实做好政府工作，责任重大，使命光荣。要全面认识、准确把握基本市情和基本形势。基本市情是：人口多、面积大、底子薄、基础弱、总量大、人均少。基本形势是：发展很快、任务很重、潜力很大。发展很快：近年来，我市发展保持良好态势，进入全省第一方阵，站在了新的历史起点。任务很重：内外部环境复杂严峻，实现稳定增长困难较大；承担着保水质保生态、保发展保稳定的繁重任务，面临着转赶并重的双重压力。潜力很大：我市历史文化底蕴厚重，自然资源、人文资源、人力资源丰富，生态优良，区位优越；正处于工业化、城镇化加速期，发展韧性好、潜力足、回旋余地大；拥有卧龙综保区、京宛对口协作、中关村科技产业园、商会协会和一大批国家、省示范创建品牌等载体和平台，郑万高铁等一批重大项目相继实施，发展支撑能力显著增强；中原城市群发展规划支持我市建设区域性中心城市和区域性综合交通枢纽。尤其是，市六次党代会描绘了美好蓝图，全市上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起态势强劲，转型跨越前景光明。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们要增强机遇意识、危机意识、人均意识、开放意识、竞争意识，坚定信心、振作精神，清醒忧患、加压增责，扬长避短、取长补短，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央、省各项决策部署，全面落实市六次党代会、市委经济工作会精神和“十三五”规划，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四一二”工作大局和“优高稳”工作方针，突出以新发展理念为引领、以提高发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”，着力发挥优势打好“四张牌”，着力深化改革开放、推动创新，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，着力打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型、城市“双创”“五大攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长8.5%以上，居民消费价格涨幅3%以下，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。做到“四个统一”，即稳增长与调结构相统 一、扩需求与促转型相统 一、抓改革与防风险相统 一、谋发展与惠民生相统一，使统计数字与客观形象、主观印象相一致。实现“三个同步”，即城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高；实现“三个高于”，即生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快缩小差距，使决胜全面小康、南阳转型跨越的步伐更加稳健、更加坚实。2017年政府工作的基本思路是：坚持一个优先：即民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨，坚持党的思想路线和群众路线，坚持以人为本，坚持一切为了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作为工作重点，把人民满意作为工作标准，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。强化两个支撑：即强化项目建设和科技创新两个支撑。把项目建设作为工作的重中之重，以科技创新引领转型发展，强化支撑、蓄强后劲，转赶并重，实现持续快速健康发展。加快两化进程：即加快工业化和城镇化进程。以建设先进制造业强市和区域性中心城市为抓手，用好平台载体，以工业化促进城镇化、带动经济社会转型跨越。坚持四量统筹：即盘活存量、优化增量、扩充总量、提升质量。重点抓好八项工作： （一）强力推进产业升级，加快构建现代产业体系打响发展转型攻坚战，深入推进供给侧结构性改革，着力“三去一降一补”，大力振兴实体经济，推动产业结构战略性调整，提升供给质量和效率。1.加快发展先进制造业。继续实施“千百亿”产业集群和“一县一业”特色产业培育工程。以高端制造、智能制造为引领，深入推进“中国制造2025”南阳行动，制定实施年度行动计划，培育产业竞争优势。一是优化产业结构。坚定不移调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，培育壮大装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业集群，改造提升油碱化工、冶金建材等传统产业，加快发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，谋划推动新能源汽车、节能环保、新型智能终端等前沿产业。研究规划汽车及零部件产业园。实施投资3000万元以上重点工业项目197个，年度完成投资235亿元。对重点产业，组建专班，出台扶持政策，建立发展基金，推动快速突破。二是培育龙头企业。实施重点企业培育计划，支持100家骨干企业做大做强，培育一批高端制造、智能制造示范企业，力争新增超10亿元企业5家、省百强企业2家、省百高企业3家。实施“专精特新”中小企业培育服务工程，培育工业“第二梯队”。三是狠抓降本增效。开展政策落实进企业活动，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。盘活企业存量资产，优化负债结构，降低负债水平。以金融服务为核心做好企业服务，创新政银企沟通协调机制，开展“四项对接”，充实做大担保联盟和转贷资金池，加快推进土地证、房产证办理。抓住证监会对资本市场“直通车”机遇，推动企业直接融资，争取3家企业成功上市，30家以上企业实现挂牌。2.加快发展现代服务业。制定实施《建设区域性商都发展规划(2017-2020)》和《促进商贸流通业发展实施意见》，实施“三个一百”行动计划，推动商贸流通、餐饮住宿等传统服务业提质发展，加快发展现代物流、电子商务、现代金融、生态文化旅游、生命健康五大主导产业，建设豫鄂陕区域性商都。一是发展现代物流业。推进国家二级物流园区布局城市建设，引进知名物流企业，大力发展冷链物流和快递业，降低物流业成本，加快推进内乡煤炭物流园、东森医药物流园、溧河物流园、铁路物流基地、西峡农商物流港等重大物流项目，加快建设区域性现代物流中心。二是发展电子商务。做好中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳拓展区试点工作，实施电子商务示范创建工程，在中心城区规划建设电子商务园区。加强与知名电商战略合作，广泛开展电商培训，积极培育本土特色电商，完善电商网络体系，电子商务交易额增长50%以上，加快建设区域性电商基地。三是发展现代金融业。完善金融体系，大力引进银行、证券、基金、保险等各类金融机构，培育本土金融机构，推动金融产品和服务模式创新，加快金融街区建设，下决心培养引进用好留住金融人才，优化金融生态环境，加快建设区域性金融中心。四是发展生态文化旅游业。编制实施全域旅游规划，以“旅游+”为龙头，整合资源要素，创新体制机制，大力实施标准化建设，打造精品旅游线路，创建一批全域旅游示范县和4A、5A级景区，积极发展乡村旅游，培育旅游人才队伍，提高旅游服务质量，创新宣传推介渠道和方式，打响“‘宛’若仙境，颐养天堂”品牌，将南阳建设成为国内外知名的历史文化旅游名城。推动玉产业、玉文化转型升级、融合发展，培育新业态、新模式，打造千亿级产业集群。五是发展生命健康产业。发挥医圣故里和中医药特色品牌优势，推动中医药振兴发展，推进国家中医药综合改革试验区建设，推动医养结合，培育产业，培养人才，规划建设健康产业园区和养生养老基地，打造全国健康养生之都。3.加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展农副产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展，加快培育农业农村发展新动能，促进农业提质增效、农民持续增收。一是调整农业结构。坚持稳粮优经扩饲、农林牧渔结合、种养加一体，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成71万亩高标准粮田建设任务。扩大优质花生、蔬菜种植面积。坚持因地制宜、发挥优势，做大做强特色产业，突出发展以香菇、草腐菌等为重点的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹参等八大宛药为重点的道地中药材，以月季、玉兰等为重点的苗木花卉，以猕猴桃、薄壳核桃、软籽石榴等为重点的优质林果。以优质生猪、肉牛、奶牛为重点，依托牧原、科尔沁等龙头企业，加快发展规模高效养殖业。积极扩大香菇、月季等优势农产品出口。二是大力发展都市生态农业和有机农业。打造“一小时都市生态农业圈”，构建“三圈四带十区”都市生态农业发展格局，重点培育100个都市生态农业园区。推动都市生态农业与旅游业融合发展，加快培育休闲农业、观光农业等新型业态。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，实施农业标准化战略，启动创建国家农产品质量安全示范市。大力发展有机农业，新发展绿色、有机农产品基地15万亩，认证绿色、有机产品30个。推进优质农产品进京，打响“水源地”和“中线渠首”品牌。三是构建新型农业经营体系。加强引导、规范运作，促进土地流转，大力发展家庭农场、专业合作社、行业协会等新型经营主体，推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。引进培育龙头企业，提升农业产业化集群发展水平。新增流转、托管土地85万亩，新发展专业合作社、家庭农场600家。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加农民财产性收入。开展“互联网+”现代农业行动，建设智慧农业，大力发展农村电商，增加农民经营性收入。大力培育新型农业服务主体，创新完善农产品流通、生产服务、农业科技、金融保险等社会化服务体系，降低农业经营成本。4.加快提升产业素质。抓好质量、管理和创新三大环节，深入推进质量强市建设，实施增品种、提品质、创品牌专项行动；引导企业对标国内外一流企业，加强全流程管理；引导企业提升创新能力，加快中高端产品开发。推进工业化、信息化融合发展，培育一批智能工厂和智能车间。加强企业家队伍建设，培养教育、关爱保护、帮助支持企业家，动真情、解难题、办实事，做到亲商、安商、扶商，营造“亲”、“清”政商关系，造就一支敢为人先、精益求精、诚信尽责的企业家队伍，以企业家素质提升引领产业素质提升。 （二）强力推进城乡一体化，加快新型城镇化进程坚持遵循规律、以人为本、规划引领、有序推进，构建中心城区、县城、重点镇、美丽乡村四级城镇体系，探索具有南阳特色的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子。1.下功夫提升中心城区首位度。发挥中心城区在城镇化中的龙头作用，突出“水、绿、文、产”特色，更加注重城市内涵建设和管理水平提升，建设宜居宜业区域性中心城市。一是强化规划引领。依法制定城市规划。加强规划编制和审批管理，坚持创新理念、改进方法、公众参与、严格程序，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持远近结合、适度超前，做好“十三五”城市近期建设规划、高铁片区控制性详细规划、城市设计、核心区修建性详细规划等重点规划编制工作，做好城市重点地段城市设计。坚持协调发展理念，加强空间开发管理，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定建设约束性指标。对各类建设项目，必须严格按国家法律法规和省、市政策要求，同步规划建设公共设施，非商业区不得新建、改建、扩建商业“门面房”。严格依法执行规划。强化规划的龙头带动、战略引领、刚性控制和强制性。加快编制控制性详细规划，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。完善规划委员会制度，健全监督、考核、社会参与和公开、报告制度，规划面向社会公开，吸收公众参与，接受社会监督，改进监控手段，实现全天候、全方位、全覆盖、常态化监管。任何单位和个人都必须严格执行规划，严格依法用地和建设。党员干部要作守法护法、抵制违法的模范。加强普法宣传，使城市规划建设管理的法律法规家喻户晓、人人皆知、深入人心，让违法行为无藏身之地。坚决遏制新增违法建设，全面清查处理违法用地、违法建设行为，对违法建设行为要严格依法处理，该拆除的拆除、该没收的没收，坚决杜绝以罚代管，重点查处“特殊人”、“钉子户”。同时，要严厉查处违法用地、违法建设背后的失职渎职和官商勾结、以权谋私行为。通过查处违法用地、违法建设行为，回应群众关切，化解突出矛盾，净化社会风气，强化规划意识、法治观念，规范房地产市场。二是强化土地管理。严格土地用途管制制度，控制建设用地增量，盘活存量土地，依法清理闲置土地，强化节约集约利用土地。加强对新修道路、河道、学校及广场公园周边的建设控制和土地收储，牢牢控制土地一级市场，增强宏观调控能力，规范土地市场运作，使财政投入的增值收益回归财政和公众。全面实行净地加规划设计条件出让，对城市功能有重大影响或建筑景观有特殊要求的重要地块，实行净地加修建性详细规划出让。三是开展房地产市场专项整治。我市房地产领域问题较多，主要表现为房地产企业数量多、实力弱、诚信差，房地产项目手续不齐或没有手续、违法占地、违法建设，小区规划设计建设档次低、环境差。上述问题，破坏了城市规划、扰乱了市场秩序、侵害了群众利益、影响了发展大局，社会反映强烈。必须以更大的决心、更硬的措施，强力推进房地产市场专项整治。坚决禁停所有违法建设，全面排查、澄清违法底子，依法依规、分类处理、从严惩处，不留后遗症。建立房地产市场准入清出和联动制约机制，引进、培育一批优质房地产企业，引导带动我市房地产市场步入良性发展轨道。四是完善城市功能。研究论证、科学制定城市重点建设工程项目三年计划，分清轻重缓急，逐年组织实施。要换位思考，设身处地替群众着想，规范征地拆迁行为，保护群众合法权益。实施城市道路建设工程，加快推进中心城区外环路建设，开工建设南阳至官庄、鸭河、社旗、镇平快速通道，研究规划南阳到镇平、官庄、唐河、鸭河的轨道交通；以完善路网结构、打通断头路为重点，实施北京路南延、独山大道北延等22项市政道路建设项目，开展重点区域立体交通体系前期研究；积极争创公交都市，新增一批新能源公交车，建设公共自行车交通系统，规划建设一批公共停车场，构建外连内畅的城市交通体系，解决群众出行难问题。实施内河综合治理工程，全面完成温凉河综合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河综合治理工程，完成十二里河、汉城河截污和护城河水体生物修复工程，把内河打造成为水清景美的城市新亮点。实施公用设施建设工程，南水北调配套龙升水厂、麒麟水厂建成运行，新建、改造城市供气管网71公里，新建供热管网20公里、集中供热率达到45%，市污泥处置厂建成投运，加快推进污水处理厂三期工程。建成城市地下综合管廊6.5公里。实施城市绿化美化工程，抓好公园游园、河道绿化、道路绿化等工程建设，积极创建国家生态园林城市，让环境更加优美、城市更加靓丽。完成海绵城市试点年度任务。五是提升管理水平。2017年是“双创”决胜之年，我们要摆出决战姿态，树立必胜信心，广泛宣传发动，严格对照标准，严控时间节点，全面查缺补漏，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。全市动员、四级联动，积极创建国家级、省级卫生县城(村镇)、文明县城(村镇)。要坚持“双创”重在过程、重在持续、重在提升的理念，抓基层、抓基础，抓根本、抓机制，加强城市管理和服务体系智慧化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市精细化管理水平，确保城市品位、文明程度持续提升。2.全面推动城乡一体化发展。把中小城市、县城、中心镇作为新型城镇化的重点。一是完善县域城镇体系。全域推进百城建设提质工程，围绕完善县域规划体系、提高综合承载能力、推进产城融合发展、提高人居环境质量、提升城市精细化管理水平等关键环节，搞好土地储备，纳入财政预算，组建合资公司，做实申贷要件，力争用3～5年时间，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的县域城镇体系。加快县城建设，统筹地下地上建设，谋划推进水电路气暖、垃圾污水处理等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育等公共服务项目，推进产城融合，打造宜居环境，全面提升县城承载能力和发展水平。加快小城镇发展，重点培育60个重点镇、特色镇、宜居美丽小镇。推进新农村建设，深入开展农村人居环境治理，建设美丽宜居乡村。扎实推进新型农村社区遗留问题整改。二是推进组团发展。推动市中心城区与官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平相向发展，加快交通一体、产业配套、服务共享，培育卫星城镇，加快形成“一心六组团”南阳都市区。三是健全城乡发展一体化体制机制。持续实施“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快落实农村宅基地复垦券制度。落实城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。深入推进市城乡一体化示范区管理体制改革创新，积极推进西峡、社旗、唐河新型城镇化试点工作，实施千村城乡一体化示范工程。 （三）强化项目支撑，加快培育新的经济增长点项目关乎发展，项目决定后劲。要把经济社会发展各项任务落实到项目上，把全市上下的力量凝聚到项目上，全面掀起新一轮项目建设热潮，以项目建设大突破支撑南阳新发展大跨越。1.明确目标。编制实施项目建设五年规划和年度计划，分清轻重缓急，做到投产达产扩建一批、开工建设一批、谋划论证争取一批，压茬推进、滚动实施，力争每年实现“三个三分之一”，即重点项目、实体经济项目、工业项目年度实际完成投资均增长三分之一以上。2.把握方向。一是结构调整项目(包括农副产品、矿产品、劳动密集型等资源开发利用深加工项目；“三高四新”项目，即高科技、高附加值、高市场占有率项目，新能源、新材料、新产业、新业态项目；产业补链延链强链项目)；二是强基础、补短板、惠民生和生态、文化、旅游项目。3.突出重点。在区域上：突出市区、县城、产业集聚区和服务业“两区”；在主体上：发挥好上级投资、现有企业、“回创”人才、招商引资“四个主体”作用；在重点项目上：抓大不放小，每年突出抓好“四个三十”，即30个重大建成项目、30个重大在建项目、30个重大开工项目、30个重大储备项目。4.务求实效。加强对项目工作的领导，一把手亲自抓项目，单位无空档、时空无空档，上下联动、条块结合，组建专班、全员参与，强力推动。建立项目清单，明确时间节点，逐项分解任务，层层传导压力。建立重大项目金融机构参与论证机制，全面落实领导分包、联审会商等制度，每月集中会诊，定期现场办公，及时解决问题。对“四个三十”项目，实行一周一碰头、一月一研究、一季一述职点评、半年一观摩，加强考评、真实考评、严格奖惩，形成全市上下凝神聚力抓项目的氛围和导向。 （四）强化科技创新，加快培育新动能和核心竞争力实施科技强市核心战略，以科技创新改造提升传统产业、催生新产业新业态，加快动能转换，促进转型升级。1.培育主体。支持自主创新，强化企业主体地位，深入实施高新技术企业和“科技小巨人”企业培育工程，推进大中型企业省级以上研发机构全覆盖，引导企业瞄准高端、前沿、重点领域，攻克一批关键技术。实施开放创新，引进创新人才、技术设备、管理经验、先进理念，加强与省科技厅、省农科院、郑州大学、西北农林科技大学、北京农学院等单位的务实合作；大力推进军民融合协同创新，争创国家级军民融合创新示范区。推动大众创业万众创新，完善政策体系和支撑平台，培育壮大创客群体。认真落实“南阳人才新政40条”，实施高端人才引进、紧缺型人才培育计划，深入推进全民技能振兴和职教攻坚工程，建好领导干部、管理人员、专业技术人员、熟练技能人才“四支队伍”，营造良好的人才发展环境，实现人尽其才、才尽其用。加强科普工作，推广实用技术，提高全民科学素质和科技创新能力。2.提升平台。集聚资源要素，把高新区、市城乡一体化示范区、产业集聚区培育成为科技创新的主阵地。突出抓好与中关村的深度合作，建好用好中关村科技产业园和京宛科技合作平台，努力把南阳建设成为中关村科技成果的孵化、转化基地。深度对接融入郑洛新国家自主创新示范区，争取实现资源共用、政策共享。支持南阳师范学院、南阳理工学院等高校创新平台建设。大力发展楼宇型、街区型、小镇型众创空间，加快南阳创业大街二期等项目建设，着力培育15个特色小镇，实现创新创业平台县区全覆盖。持续实施“百项科技创新项目”，重点实施生物质能源、功能性复合材料、生物制药、医疗器械、智能终端等五大创新发展行动。新增省、市重点实验室、工程技术研究中心20家以上。3.完善机制。市级设立3000万元专项资金，实施流资贷款贴息，支持符合条件的高新技术企业发展。加大研发投入、力争占生产总值的比重达到全省平均水平。深化科技管理体制改革，创新分配机制，保护知识产权，加快政府职能由研发管理向创新服务转变。健全“产学研用金”协同创新机制，提高创新效率。4.创新业态。加快发展大数据、云计算、物联网，推动数据资源开放共享和开发应用。深入实施“互联网+”行动计划，全面推进互联网与经济社会融合发展，促进产业变革和商业、服务、管理模式创新。积极培育枢纽经济、创意经济、生态经济等融合发展新业态。 （五）着力深化改革开放，增强发展新活力破解体制障碍，强化开放带动，优化发展环境，激发活力动力。1.持续深化改革。聚焦影响经济社会发展和民生改善的突出矛盾和问题，深化重点领域和关键环节改革，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民生所向。一是深化国企改革。完善国资监管体制，基本完成企业改制遗留，推进驻宛央企“三供一业”分离移交工作。二是深化财税金融和投融资体制改革。认真落实预算管理体制和税制改革，推动政府投融资平台市场化转型，扎实做好财政性涉企资金基金化改革，加快推进农信社改制组建农商行。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，切实用好专项建设基金、央企和大企业集团等领域资金。三是深化农业农村改革。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。四是推进社会民生领域改革。全面完成全国社会信用体系建设示范市年度创建任务。加快推进医药卫生、收入分配、价格、文化等领域改革。2.全面扩大开放。解放思想、抢抓机遇，实施开放带动，拓展发展新空间。一是用好开放平台。积极对接中国(河南)自由贸易区、郑州航空港经济综合实验区等重大开放平台，强力推动卧龙综保区完善功能、集聚企业、培育产业。谋划打造铁路、航空一类口岸，以大通关促进大开放。推动外贸转型升级，实现进出口总额17亿美元。积极参加国家、省组织的重大招商活动。以筹办世界月季洲际大会为动力，加快推进“一主两副”月季园和30个月季游园规划建设，办好2017年南阳月季展，编制月季产业发展规划，提升发展水平，打造世界月季名城。二是寻求开放合作。依托各地商会，抓住京宛对口协作这个大平台，对接京津冀，在高科技产业、科教卫生、文化旅游、人力资源等方面全方位加强合作，力争引进一批知名企业、学校、医院和科研院所。积极参与区域合作，主动融入长江经济带，研究出台融入“一带一路”行动计划，加快推进南阳欧洲工业园建设。加强与国内外知名企业战略合作，积极发展总部经济。支持优势企业走出去。三是推动开放招商。制定务实管用的招商引资政策措施，突出重点区域，积极组织产业链招商、定向招商，运用好股权、并购等招商新模式。抓好招商项目落地，提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。更加注重招优引强，高污染、高耗能、低附加值的项目坚决不上。3.优化发展环境。环境是生产力，决定竞争力。深化“放管服”改革，完善权力清单，精减行政审批事项，清理规范中介服务；深化商事制度改革，探索试行“多证合一”。完善责任清单，强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，探索建立市场监管、综合执法新机制。完善效率清单，优化便民服务网络，推广“互联网+”政务服务、投资项目审批线上办理、联审联批、全程代办等审批服务模式，开展减证便民专项行动，设身处地、换位思考，精准对接、优质服务，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。着力营造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持一视同仁，实行国民待遇，重合同、守信用、抓落实。完善鼓励投资的政策体系，规范政府投资行为和公共资源交易行为，依法从重从快打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等行为，保护投资者合法权益。 （六）着力强化基础能力，增强发展新动能坚持突出重点、整体推进，弥补短板、提升功能，强化基础支撑，提升综合竞争优势。1.推进重大基础设施建设。围绕建设区域性综合交通枢纽，加快推动重大交通基础设施建设。科学完善加密航线航班，开展南阳机场迁建前期工作，开工建设淅川通用机场，加快鸭河、镇平等通用机场前期工作；强力推进郑万高铁、蒙华铁路建设，积极开展宁西高铁南阳信阳固始段和呼南高铁豫西通道前期研究工作，南阳火车站改扩建工程2018年春运前基本建成；加快周南、栾西等高速公路和环丹江口库区旅游公路建设，开工建设西十高速、方枣高速、唐河复航等项目；加强干线公路和县乡公路建设，建设农村公路2500公里。加强信息基础设施建设，推进“全光网南阳”全面升级，完成“宽带中国”示范城市建设任务。坚持政府主导、统筹规划、整合资源，加快建设智慧城市。构建绿色高效能源保障体系，加快内乡煤电运一体化、南召天池抽水蓄能电站等重大能源项目建设；大力发展光伏发电和风电；继续实施新一轮农网改造升级工程。加快推进内河水源工程二期等水利工程建设，启动罗汉山大型水库前期工作。2.完善提升科学发展载体。推动产业集聚区提质转型发展，推进有条件的产业集聚区晋升为国家级、省级经开区、高新区，提升产业集群发展水平。全市产业集聚区力争完成固定资产投资1700亿元，实现规模以上工业主营业务收入2700亿元。推动服务业“两区”提速增效发展，加快产业集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引导+市场化运作”模式，处置盘活闲置资产，推进产业集聚区和服务业“两区”二次创业、创新发展。 （七）着力改善生态环境，增强发展新优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，推进国家生态文明先行示范区建设，倡导绿色低碳循环发展理念，加强环境保护，厚植生态优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。1.持续加强环境治理。坚持依法治理、标本兼治、疏堵结合，推动环境质量持续改善，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品，在优美环境中享受美好生活。一是继续开展大气治理攻坚。实施预算式管理，推进科学治污、依法治污、全民治污，落实“六控一应对”，确保PM10浓度降到每立方米102微克以下，PM2.5浓度降到每立方米65微克以下，空气优良天数达到205天以上。二是打响水污染治理攻坚战。推进水生态文明城市建设，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障水源安全为重点，实施“五水共治”，全面落实“河长制”，一河一策、精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快全市内河治理步伐，确保水环境质量持续改善，确保丹江口水库水质和城市集中饮用水水源稳定达标。三是积极推动土壤污染防治。启动土壤污染状况详查，加强土壤污染治理与修复，推进农业面源和重金属污染防治，严格危险废物环境监管。严厉打击环境违法犯罪行为，坚决让污染环境、破坏生态者付出沉重代价。2.推进生态工程建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”理念，推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。以创建国家森林城市为抓手，持续开展大造林大绿化，见缝插绿，适地适树，突出乡土树种和高大乔木，做到乔灌花草相搭配，创新机制，明晰产权，提高造林质量。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通。重点实施南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、高速通道等绿化工程，持续抓好丹江口库区、鸭河口水库、淮河源头等重要水源区生态林建设，加快国家储备林基地、白河国家湿地公园、紫山植物园等项目建设，完成营造林183万亩。3.完善生态文明制度体系。科学划定生态保护红线。积极推进地方生态环境保护立法，研究出台实施细则。建立完善控制污染物排放许可制度。开展用能权有偿使用和交易试点。强化能源消费、水资源消耗总量和强度控制，实施最严格的水资源管理制度。大力发展循环经济，启动建设固废园区，加快静脉产业示范园区建设。坚持统筹规划、整体招商、全域推进，力争用三年时间实现全市生活垃圾无害化处理、资源化利用。 （八）着力维护和谐稳定，增强人民新福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，优化基本公共服务供给，集中力量办好重点民生实事，致力解决就学、就医、就业、社保、安全等现实问题，进一步提升群众的获得感幸福感。1.打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚放到经济社会发展全局重中之重的位置，坚持精准谋划、精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，突出抓好产业扶贫、易地搬迁、社会兜底、教育培训和基础设施建设，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力，统筹做好非贫困县贫困村和非贫困村贫困户的脱贫工作，确保12.3万贫困人口稳定脱贫，方城县实现脱贫摘帽。把脱贫攻坚与致富奔小康结合起来、与城乡一体化建设结合起来。2.做好就业和社会保障工作。突出做好农村富余劳动力、高校毕业生、去产能企业分流职工三大群体就业工作，积极做好军改期间军队转业干部、随军家属、退役士兵接收安置工作。促进“零就业家庭”成员实现就业，完善落实就业创业各项扶持政策，支持大学生和返乡农民工创业。新增各类就业13.8万人。扩大社会保障覆盖面，实施全民参保登记计划，稳步提高社会保障待遇水平，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施统一的城乡居民基本医保制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度。完成棚户区改造2480套、农村危房改造4500户。加快发展养老、社会福利和慈善事业，市级养老中心和10个县级福利中心建成投用。关注南水北调移民后续发展致富。完善社会救助体系，建立扶贫济困机制，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制和特困人员供养制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，让特殊群体感受到社会的关爱和温暖。3.努力办好教育事业。百年大计，教育为本。坚持端正理念、科学管理、软硬结合，做到教书育人、以文化人、身心健康，高标准、高起点、高水平、高效率推动教育事业发展。统筹谋划，整合资源，持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，致力改善农村办学条件，重点抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，实施乡村教师激励政策，对县区实行目标管理，强力推进义务教育均衡发展。开工建设南阳一中新校区，推动第一批4所15年制完全学校建设，新建、改扩建中小学6所，新增学位2万个以上；加快推进职教园区建设，强力整合现有中专、干校、技校等闲置职教资源，扩大中小学校办学规模，致力解决中心城区入学难、大班额问题。统筹发展学前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。积极引进名校开展合作办学，支持规范民办教育发展。深化教育领域综合改革，提高管理人员和教职工素质，提升教育教学质量。开展希望工程、春蕾计划等爱心助学活动，决不让贫困把孩子阻挡在学校大门之外。4.推动健康南阳建设。没有全民健康，就没有全面小康。实施医疗高地、中医药强市、医养结合“三大工程”，坚持预防为主、防治结合、重心下移，政府与市场共同发力，加快中心医院示范区分院、市骨科医院、市口腔医院等重点项目建设，推进基本卫生服务均等化，加强农村医疗卫生体系建设，逐步实现分级诊疗，努力解决看病难、看病贵问题。推动人口和计划生育工作转型发展。广泛开展全民健身活动。5.繁荣发展文化事业。加快构建现代公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心建设。深入开展“唱响白河”等群众文化活动。加大文物保护力度。创新发展文化产业，培育一批文化产业园区、骨干企业和品牌。6.做好安全稳定工作。树立“万无一失、一失万无”理念，认真落实“防范、团结、服务、管理、处置”工作方针，牢牢把握防恐维稳主动权。严格防控金融风险，严厉打击和处置非法集资，妥善化解实体经济经营风险，切实加强企业互保等领域风险防控。建立排危除险机制，全面排查治理各类安全隐患，严格落实安全生产责任制。加强防灾减灾救灾体系建设，严管食品药品安全，强化社会治安综合治理，维护群众衣食住行和生命财产安全。依法处置信访问题，全面治理拖欠农民工工资问题，加强舆情引导管控，确保社会大局和谐稳定。加强精神文明建设。千百年来，南阳大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪枫、冯友兰等为代表的古今仁人志士和好人群体，他们身上所体现的躬耕奉献精神、家国情怀和民本、忧乐、清廉思想，是留给南阳的一笔宝贵财富，更是激发我们振兴南阳的强大动力。我们要把传承优秀传统文化与弘扬社会主义先进文化结合起来，与弘扬社会主义核心价值观和移民精神、农运会精神、雷锋精神结合起来，广泛开展学习英雄王锋、志愿者服务、送温暖献爱心、南阳好人评选表彰等群众性精神文明创建活动，讲好南阳故事，推动移风易俗，倡树文明新风，全面提升城乡社会文明程度和群众文明素质，在全市上下形成崇德向善、人心思进的浓厚氛围。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻宛人民解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，持续开展双拥工作，推进军民融合发展，巩固军政军民团结。广泛开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、民族、宗教、对台、统计、史志、档案、地震、援疆等工作。 三、加强政府自身建设按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，加强学习、加强实践、加强修养，努力建设勤政廉洁法治高效政府。要对人民负责，经得起历史检验。 （一）勤政为民。牢记宗旨，时刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作为出发点，把人民的满意作为评价标准，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。奋发有为，保持拼搏竞进、争先创优的精神状态，担当作为、勤勉敬业，尽职尽责、尽心尽力。务实重干，想干、会干、实干，多做打基础、管长远、利民生的工作，决不搞形象工程、政绩工程，严控“三公经费”，把有限的财力用到推动发展、改善民生上。 （二）清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，深化“两学一做”学习教育，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉遵守《准则》、《条例》，严格落实中央八项规定精神和省、市若干意见。坚持从严治政，落实主体责任和“一岗双责”，大力推进政府系统党风廉政建设，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。自觉接受监督，加强党内监督，发挥行政监察、审计监督和社会监督作用，全面推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 （三）依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，落实依法行政一把手责任制，把政府工作全面纳入法治轨道。推进依法科学民主决策，落实法律顾问制度，加强新型智库建设，坚持问题导向，善于辩证思维和不可行性研究，敢于纠偏纠错，落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制。坚持公正文明执法，严格加强执法监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。 （四）提升效能。提升能力素质，强化学思践悟。要善于分析形势、把握大势，研究政策、运用政策，用心动脑、想清悟透，形成读书学习的风气，定期开展法治、金融、产业等业务培训，努力成为专家型干部和行家里手。讲究工作方法，运用好把脉问诊、对症下药，统筹兼顾、突出重点，典型引路、点面结合，因地制宜、分类指导，专班推进、分工协作，分级负责、层次领导，宣传引导、发动群众等基本工作方法。转变作风，贵在坚持、重在落实，要以踏石留印、抓铁有痕的实劲狠劲，发扬钉钉子精神，久久为功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。务求实效，尽可能减少不必要的会议、文件、活动，集中力量抓项目、抓落实。各位代表！决胜小康、圆梦中华、中原出彩、南阳振兴，匹夫有责、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结、依靠和带领全市人民，牢记使命、不负重托，撸起袖子加油干，加快转型跨越发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！(来源：南阳日报)

  2025-07-29

• 高新区以专班服务推动产业集聚 招商引资成效显著

  南阳高新区通过创新项目服务机制，聚焦五大专业园区建设，以专班化推进、清单化管理实现招商引资提质增效，带动光电、医疗、教育等产业集群发展，形成项目建设与投资增长良性循环。 一、创新服务机制破解项目落地难题 南阳高新区组建由处级领导牵头的五大园区服务专班，实行“一项目一专班”全程跟踪模式。以第三完全学校项目为例，专班通过并联审批、容缺办理等机制，推动主体工程较原计划提前完成。针对企业反映的用地、环评等共性问题，建立周调度制度，累计协调解决跨部门事项数十项。 二、重点产业项目形成示范效应 超硬光学薄膜生产线作为光电产业标杆项目，其试生产标志着南阳高新区在功能性新材料领域取得突破。同期，国家特种车辆质检中心投入运营，填补了华中地区特种车辆检测空白。医疗领域，万和医院改扩建后床位容量提升，将有效缓解区域医疗资源紧张状况。 三、基础设施与民生工程同步推进 在教育配套方面，明山路小学等项目的快速落地，优化了高新区义务教育资源布局。东森医药物流中心建成后，可实现年配送药品超百亿元规模。光纤产业园等在建项目预计年内投产，将新增就业岗位数千个。 四、梯度培育机制保障持续发展 南阳高新区建立“在建-新开工-储备”三级项目库，动态管理佳海产业园等储备项目前期工作。通过制定产业用地标准、设立专项扶持资金等措施，吸引聚源升科技等高新技术企业集聚发展，形成“落地一个、带动一片”的产业生态。

  2025-07-29

• 桐柏县以信用建设为抓手助力招商引资与营商环境优化

  近年来，桐柏县将社会信用体系建设作为推动经济高质量发展的重要引擎，通过深化政务诚信、商务诚信等领域改革，为招商引资和市场主体培育创造了优质环境。当地以信用惠民便企为核心目标，依托多项专项活动整合资源，构建起覆盖全领域的信用监管网络，有效激发了市场活力。 一、政务诚信建设取得突破性进展 桐柏县从制度层面强化政府公信力，2021年出台《关于健全政府机构失信治理长效工作机制的通知》，建立失信预警动态监测系统。通过将公务员诚信记录纳入市级信用平台管理，实现信用档案与干部选拔任用直接挂钩。在行政服务方面，全县政务服务大厅完成信用信息平台全接入，运用智能插件实现联合奖惩自动化处理，行政许可和行政处罚信息公示质量连续三年保持"三个100%"达标。 二、市场信用监管体系不断完善 针对市场主体信用管理，桐柏县2022年开展统一社会信用代码专项整治，累计纠正重错码数据百余条。建立企业信用修复快速通道，将行政处罚信息修复审核时限压缩至3个工作日。在商务领域推行信用承诺制，允许符合条件的市场主体以信用报告替代部分证明材料，相关做法被列为营商环境创新案例。 三、信用应用场景持续拓展创新 依托"万人助万企"活动载体，桐柏县2023年推出"信易贷""信易批"等惠企应用，帮助中小企业获得信用贷款超亿元。在民生领域开发"信用+医疗""信用+养老"等服务模式，对信用良好的个人给予优先挂号、费用减免等激励。司法系统建立失信被执行人联合惩戒机制，全年累计实施信用惩戒案例数十起。 四、信用基础设施实现提质升级 桐柏县建成覆盖县乡村三级的信用信息共享网络，归集各类信用数据数百万条。建立信用信息异议处理绿色通道，平均办理时效缩短至5个工作日内。定期开展诚信文化进社区、进校园活动，通过评选诚信示范商户等方式营造守信氛围。监测显示，当地企业信用评级优良率较体系建设初期提升显著。 当前，桐柏县正加快推进信用建设与数字经济深度融合，探索建立基于区块链技术的信用信息存证系统。通过持续优化信用监管机制，为培育新质生产力和构建现代化产业体系提供制度保障。

  2025-07-28

• 【南阳招商】南阳以清欠工作为抓手持续优化民营经济发展环境

  近年来，南阳市将清理拖欠民营企业账款作为招商引资和优化营商环境的关键举措，通过建立长效机制、强化督导问责、完善政策体系等系列措施，切实减轻企业负担。国务院专项督查组近期对南阳清欠工作进行督导检查，当地政府表示将以问题为导向，推动民营经济高质量发展。 一、构建清欠工作长效机制 南阳市自2020年起将清理拖欠民营企业账款纳入营商环境考核体系，建立"清单+台账+销号"管理机制。通过定期召开联席会议，协调财政、审计等多部门联动核查，累计推动清偿账款超20亿元。2023年新出台的《营商环境创新试点实施方案》明确要求政府项目不得要求企业垫资建设，从源头预防新增拖欠。 二、强化督导检查机制 建立"双随机一公开"督查制度，每季度开展跨部门联合检查。对工程建设、政府采购等重点领域实施专项审计，发现拖欠问题限期整改。近期国务院督查组指出部分县区存在清偿进度滞后问题，当地立即成立工作专班，对拖欠超过180天的账款实施挂牌督办。 三、完善政策保障体系 出台《支持民营经济高质量发展若干措施》，设立5000万元应急转贷资金池，帮助被拖欠企业缓解流动性压力。在产业集聚区试点"承诺即付"制度，要求政府部门在收到企业发票后15个工作日内完成支付。市场监管部门将拖欠账款信息纳入信用记录，对严重失信主体实施联合惩戒。 四、推动营商环境系统提升 以清欠工作为突破口，南阳市同步推进"一网通办"改革，企业开办时间压缩至1个工作日。在省级以上开发区推行"标准地+承诺制"改革，工业项目审批时限缩短40%。建立营商环境观察员制度，聘请企业家代表监督政策落实，相关经验获省级部门推广。 当前南阳市正结合督查反馈问题开展专项整治，重点核查乡镇基层和事业单位拖欠情况。通过建立清偿进度月通报制度，确保年底前无分歧欠款应清尽清，为民营企业营造更公平的发展环境。

  2025-07-28

• 【投资邓州市】2017年邓州市政府工作报告

  2017年4月25日在邓州市第十五届人民代表大会第一次会议上邓州市人民政府市长罗岩涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来的主要成就和基本经验过去五年，是邓州发展历程中极不平凡的五年，也是邓州经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，励精图治，奋发图强，全力推进经济社会更好更快发展，圆满完成了市十四届人大一次会议确定的主要预期目标，“十二五”成效明显，“十三五”开局良好。过去五年，是邓州综合实力明显提升的五年。五年来，我市被纳入《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，行政管理体制由省直管试点到省全面直管，主要经济指标实现倍增，整体发展水平明显提升。2016年，全市生产总值381.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长9.4%;一般公共预算收入13.1亿元，是2011年的2.1倍，年均增长17.8%;公共财政支出64.5亿元，是2011年的1.7倍，年均增长17.7%;固定资产投资326.3亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.4%;社会消费品零售总额157.7亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.4%;城镇居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增长9.6%;农民人均纯收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增长11.1%;金融机构各项存款余额316.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%;各项贷款余额166.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%。过去五年，是邓州转型发展迈出坚实步伐的五年。五年来，三次产业快速发展，产业结构不断优化。工业经济提速增效。装备制造业、高新技术产业占规上工业比重达到26.2%，汽车及零部件、纺织服装两大主导产业快速发展。汽车及零部件产业着力构建以凯达专用汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁等零部件生产为核心的产业体系，发展势头良好。纺织服装产业突出品牌设计与研发引领，推进线上线下融合发展，加强与中原工学院、中国网库、棉花棉纱期货交易平台等合作，建立邓州纺织服装B2B单品平台，举办中国服装产业博览会，持续延链补链，集聚效应初步显现。产业集聚区区办套合、部门入驻等全面落实，建成区17平方公里，入驻企业127家，投融资平台、孵化平台和国家棉花及纺织服装产品监督检验中心、省出入境检验检疫技术中心等服务平台建成启用，培育了雪阳牌彩棉纱、雪中妮牌服装、凯达牌汽车等一批知名品牌，雪阳商标被授予中国驰名商标，产业集聚区被评为省一星级产业集聚区、新型工业化示范集聚区、对外开放先进产业集聚区和知名纺织服装产业集聚区。第三产业快速推进。三产占比37.6%，对GDP增长的贡献率达到49.6%。着力构建区域性大物流格局，编制现代物流业发展规划，加快焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等项目建设，交通运输、仓储物流等快速发展，物流业区域辐射力明显提升。大力发展文化旅游业，积极编制福胜寺等景区保护建设规划，全面推进花洲书院、编外雷锋团展览馆、邓国春秋园建设，扎实推进杏山旅游区基础设施建设，持续提升文化旅游业发展带动力。积极发展新兴服务业，引进郑州银行、洛阳银行等一批金融机构入驻我市，农信社成功改制为农商银行，全市金融、类金融机构发展到41家，多层次机构并存、功能互补的金融市场体系基本形成。商务中心区建设稳步推进，广亿城等项目建设即将完工。苏宁云商、中国网库等9家电商平台顺利入驻，电商应用企业600多家，我市被确定为全国“百县千亿”工程互联网创新发展孵化基地。农业发展步伐加快。2016年，粮食总产23.4亿斤，较2011年增长9%。持续实施引丹灌区续建改造、百万亩土地整理等项目，完成170万亩高标准粮田建设任务，流转土地100万亩，农业生产能力、综合效益明显提升。统筹农业结构调整，编制一二三产融合发展规划，大力发展特色农业、生态农业、涉水农业。新型农业经营主体发展迅速，培育省级以上农业产业化龙头企业6家，发展规模奶牛场45家，农业产业化集群年销售额近40亿元，牧沼菌(菜)农牧结合、种养一体循环发展模式逐步推开，农业产业化步伐进一步加快。过去五年，是邓州发展基础更加坚实的五年。五年来，完成固定资产投资1237亿元，全面提升城乡综合发展能力。现代综合交通体系全面构建。立足建设丹江口库区大交通格局，持续加大交通路网建设投入，新建改建县乡、通村、干线公路1039公里，改造危桥46座;开通城市公交线路11条，邓州至南阳等3条一级公路及邓内高速建成通车，邓鄂高速、蒙华铁路、郑万高铁建设进展顺利，南阳至渠首高速公路、邓桐高速等项目前期工作全面展开，通用机场项目有序推进，交通区位优势更加明显。能源保障进一步增强。五年来，先后投资11.6亿元，新建改扩建一批输变电工程，更换55万户低压智能电表。城乡天然气管网、城市供热项目建设顺利推进，2×66万千瓦热电联产项目纳入省“十三五”规划。信息化进程明显加快。通信网络系统不断完善，基本实现城乡4G网络和自然村光纤入户全覆盖，宽带用户渗透率100%。信息融合发展步伐加快，基本建成了政务互动公开和网上办事平台。过去五年，是邓州城乡面貌显著改变的五年。五年来，统筹城乡一体发展，城镇化率较2011年提高8.5个百分点。规划引领成效明显。编制了城乡总体规划、区域中心城市建设规划和14项专项规划、25个乡镇总体规划，规划的科学性、系统性进一步增强。城乡建设步伐加快。统筹城乡发展实验区区划调整、区乡套合有序推进，两座大桥横跨湍河，三纵五横主干道路及配套工程全面完工，学校、医院、文化场馆等公共服务项目建设进展顺利，实验区雏形业已显现。加大城区基础设施建设力度，新建改建48条城区道路、87座城区公厕、35座垃圾中转站、两座自来水厂、两座污水处理厂，配套改造自来水管网190公里、污水管网180公里，城区全部通上丹江水;新建城区游园42个，配套道路绿化12条，城区新增绿地267万平方米，人均绿地面积11.2平方米，较2011年提高40%，宜居水平明显提升。生态水城建设速度加快，邓西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系连通工程和内外城河治理工程扎实推进。团结中路棚户区改造项目顺利启动，新团结中路建成通车。乡村建设步伐加快，新建改建集镇街道86条1625公里、自来水管网2420公里、污水管网1160公里，先后创建3个国家重点镇、15个省级生态乡镇、4个省级以上文明村镇，申报3个省级卫生乡镇。启动13个美丽乡村试点建设，新农村建设步伐加快。积极推进移民后续发展，全力服务南水北调中线及配套工程建设。管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，全面推进示范街创建、“五小”行业整治、强弱电入地和亮化、绿化、净化工程建设，持续加强公路沿线等重点部位管理，城乡面貌明显改观。“三违”管控持续加压，城乡发展秩序进一步好转。过去五年，是邓州民生保障明显改善的五年。五年来，不断加大民生投入，财政支出中民生支出222.8亿元，占财政总支出的85%，和谐邓州建设取得新成就。脱贫攻坚强力推进。坚持把精准扶贫作为一项政治任务，坚持精准识别，健全帮扶机制，探索推进“公司+基地+贫困户”“专业合作社+贫困户”等产业帮扶模式，整合交通、农业、水利、教育等项目资金集中向贫困村投放，多方联动精准施策，先后实现46个贫困村31548人稳定脱贫。教育事业优先发展。五年来，先后投资15.3亿元，实施“维改”“薄改”等项目800多个，新建改扩建城区学校17所，新增学位2.3万个，城区大班额问题得到有效缓解。职业教育持续加强，邓州护士、邓州幼师、邓州驾驶、邓州数控成为职教特色品牌，职业技术学院建设有序推进。连续补进教师2244人，教育教学质量明显提升。卫生计生服务能力增强。先后投资10亿元，新建改扩建市中心医院、中医院、人民医院和19个乡镇卫生院、267个村卫生室，新增床位2000张。公立医院改革、分级诊疗、签约服务等改革深入推进，与北京复兴、武汉亚心等医院合作持续加强，医疗水平不断提升。大力发展中医药产业，建成仲景展览馆，成功举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动。二孩政策全面落实，计划生育优质服务水平不断提升。文体事业繁荣昌盛。新建改扩建24个乡镇文化站、29个文体广场、349个体育健身工程，楚长城遗址等被命名为省“文物保护单位”，邓州籍运动员李露荣获巴西残奥会金牌，成功举办全国农运会象棋比赛、全国全地形车锦标赛暨国际邀请赛等国家级赛事。环境质量明显提升。持续加强大气污染防治和垃圾、污水治理，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和农村人居环境集中整治，水源地生态保护、空气质量等明显改善。社会保障体系不断完善。就业再就业持续加强，城镇失业率控制在4%以内。新农合、医疗保险参保率全面提升，城乡低保标准不断提高，养老、助残等工作力度加大。五年来，开工建设保障性住房10742套，改造农村危房16200座，发放廉租住房租赁补贴9143户(次)，解决60.8万群众和师生饮水不安全问题。精神文明建设成果丰硕。“忧乐”精神、雷锋精神等得到广泛传承、大力弘扬，创建成为省文明城市，编外雷锋团被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。平安建设成效明显。健全信访工作机制，实行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，创新矛盾纠纷排查调处方法，信访秩序明显好转，全省基层综合治理工作现场会在我市召开。持续加强社会治安防控、食品药品整治、安全隐患排查等专项行动，社会整体和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。过去五年，是邓州发展活力大幅增强的五年。五年来，始终坚持问题导向，以改革创新催生发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲。重点领域改革持续推进。全面深化“放管服”、权责清单、行政审批等关键环节改革，建立权责清单3916项，推进政府职能不断转变，行政效率明显提高。不动产登记、商事制度改革、“营改增”等26项改革任务全面完成，教育、医药卫生等改革不断深化。创新发展步伐加快。成立交通、水利等8大投融资平台，组建国控运营集团公司，多元化投融资体系基本形成。探索推进孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，积极推进农村土地“三权分置”。全面推行“四化双评”，用“互联网+”思维推进基层社会治理和便民服务创新，全面提升基层组织的政治功能、服务功能和治理水平。开放协作力度加大。深入开展专业招商、主导产业招商，先后引进沃尔福汽车涡轮增压器、上海同捷新能源汽车、中慈新动力电池等一批重大项目。与北京西城区对口协作持续深化，干部交流、教育卫生人才培训等工作进展顺利，名优特产品进京展销成效明显。与丹江口库区周边县市协作互动、融入发展力度加大，建立豫鄂陕三省五市联席会议制度，丹江口库区大交通等规划被列为全国政协重点提案，多项规划已纳入国家、省专项规划。过去五年，是邓州行政效能全面提升的五年。五年来，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协通报工作，先后办理各级人大代表议案、建议1326件，办理政协委员提案979件，办复率100%，满意率96%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体意见，努力拓展人民群体参政议政渠道。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、服务力、公信力显著提升。全面加强政府法治建设，深入推进依法治市工作，建立健全政府法律顾问制度，政府依法履职能力不断提高。积极清退超标办公用房，规范公务接待、公务用车，“三公”经费大幅下降。不断强化行政监察、审计监督和财政监管，全面提升行政效率，积极营造良好发展环境。与此同时，人事、统计、档案、气象、质监、物价、残疾人、地方志、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作，也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表!五年来，面对压力和挑战，我们付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。可以说，这五年，是邓州发展史上浓墨重彩的五年，是极不寻常、极其厚重、极为珍贵的五年。五年来，我们凝聚全市人民的智慧、汇集全市人民的力量，奋发图强、奋力拼搏，一步一个脚印、一年一个台阶，不断谱写着邓州跨越发展的新篇章，持续创造着邓州快速崛起的新辉煌。五年来，我市成功创建为国家园林城市、全国双拥模范城，被评为全国粮食生产先进县市、全国科技进步先进县市、全国计划生育优质服务先进县市、全国学前教育先进县市、全国群众体育先进县市、全国第二批电信服务试点市等;被确定为省公交优先、水生态文明城市、宽带中原、普通干线公路建养管一体化改革、农村金融体制改革、百城提质等试点市、示范市。五年的艰辛努力，五年的探索实践，我们取得了来之不易的好成绩，也积累了弥足珍贵的好经验。第一，必须更新观念谋发展。五年来，我们始终坚持以解放思想为总抓手，坚持发展第一要务不动摇，围绕丹江口库区区域中心城市建设目标，明晰定位，拉高标杆，不断更新发展理念，有效应对复杂局势，抢抓时机推动全市经济社会加快发展。第二，必须务实苦干快发展。五年来，我们始终坚持深入一线抓突破，围绕重点抓大事，紧紧扭住主导产业发展、重大项目建设等重点工作，务实苦干，奋力拼搏，强力攻坚，推动整体工作顺利开展。第三，必须改革创新促发展。五年来，我们始终坚持以提升发展质量和效益为目标，把改革创新作为加快发展的第一动力，全面加快政府职能转变，探索实施加快发展的新方法、新路子，使全市经济社会始终保持良好的发展动力。第四，必须依靠人民抓发展。五年来，我们始终坚持发挥人民群众主体作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分调动上上下下干事创业的积极性，努力形成改革发展的强大合力，全面提升经济社会发展成效。我们相信，只要我们坚持科学统筹的工作方法，只要我们保持昂扬向上的精神状态，团结人民、依靠人民，凝聚民心、汇集民智，邓州的明天一定会更加灿烂!各位代表!五年的奋斗历程，印证了省委、省政府和市委的正确领导与英明决策，记载了市政府的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全市人民的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。借此机会，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻邓解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持邓州发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，过去五年，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构不优，发展速度不快，质量效益不高，支撑经济快速发展的重大项目不多，工业主导地位还没有真正形成;二是城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与全省、全国发展水平、与人民群众日益增长的生产生活需求差距较大;三是改革推进力度不大，重点领域改革成效不够明显，制约经济发展的机制体制障碍比较突出;四是行政效率不高，发展环境不优，信访稳定任务重、压力大，等等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的精神，采取有效措施，认真加以解决，努力在新的起点上寻求新突破。 二、今后五年的发展构想今后五年，是我市全面实施“十三五”规划的关键时期，也是我们全面建设丹江口库区区域中心城市的重要时期。新形势、新任务赋予我们新使命，新机遇、新挑战激发我们新热情。今后五年，我们将按照市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图，全力抢抓国家推动经济增长重心向中西部地区转移，中原经济区、长江经济带、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等国家战略向纵深推进的重大机遇，审时度势，科学运作，全面推动全市经济社会更好更快发展。各位代表!根据市第十三次党代会精神，今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市、省直管县市发展排头兵的奋斗目标，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，全面落实省委省政府发挥优势打好“四张牌”、打造“三个高地”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，突出城镇引领统筹发展，突出调优结构提质增效，突出项目建设增强后劲，突出改革开放创新驱动，突出民生保障和谐稳定，努力夯实基础，强力实施突破，奋力跨越发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。根据这一指导思想，未来五年，我市经济发展年均增速将高于全省平均水平，多数经济指标将实现翻番，人均主要经济指标将接近全省平均水平。届时的邓州，经济实力将更加雄厚、产业结构将更加优化、基础设施将更加完善、生态环境将更加优良、人民生活将更加富裕、民主政治将更加进步、邓州大地将更加和谐!各位代表!宏伟的发展蓝图、艰巨的发展任务，需要我们在未来五年里“撸起袖子加油干”，着重从四个方面努力实现新发展。第一，以加快丹江口库区区域中心城市建设为目标，着力在体制改革、统筹城乡、科学发展上实现新突破。实施中心城区发展带动战略，在加快中心城区发展的基础上，以城带乡、协同发展，增强新型城镇化的平衡性。强化城市发展产业支撑，提升产业集聚区发展质量，加快统筹城乡发展实验区和商务中心区建设，建成生态宜居水美邓州，中心城区建成区面积突破60平方公里、城区人口突破60万人，城镇化率达到55%以上，基本建成丹江口库区区域中心城市，真正成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。第二，以调优产业结构、提升发展质量为目标，着力在推动经济加快发展上实现新突破。实施产业发展创新驱动战略，把创新贯穿于经济社会发展全过程，形成一批创新型、科技型领军企业、骨干企业，实现汽车及零部件、纺织服装两大主导产业链条完善、集聚发展，大交通、大物流、大旅游区域辐射带动能力显著提升，农业规模化、现代化进程明显加快，一二三产融合发展，经济结构更优，发展质量更高，发展速度更快，综合实力更强。第三，以增进人民福祉、让人民群众更加幸福为目标，着力在构建和谐邓州上实现新突破。实施共享发展战略，统筹推进教育、医疗卫生及文化广电等重大项目建设，基本建成丹江口库区教育、医疗、文化新高地。实施全民社保工程，推进全民参保计划，完善社会救助体系，发展社会福利事业。加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农民生产生活条件。全面打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困人口全部脱贫，和全省人民一道奔小康。第四，以加快绿色发展、让人民群众共享蓝天碧水为目标，着力在加快生态邓州建设上实现新突破。实施绿色发展引领战略，树牢绿色发展理念，建成生态水城和湍河国家湿地公园、水系连通等一批重点工程，创建生态文明乡村，打造中原水生态安全屏障。实施扩绿行动计划，整体保护山水林田生命共同体，使污染排放持续下降、资源节约集约利用水平持续提高、生态环境质量持续好转，让邓州天更蓝、地更绿、土更净、水更清、空气更清新。各位代表!我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，未来五年，邓州的发展蓝图一定能够如期实现! 三、2017年主要工作任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是迎接党的十九大胜利召开的重要之年，做好全年工作意义重大、影响深远。新的一年，我们将进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，务实重干，以更加明晰的思路、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措，推动邓州经济社会加快发展，在全面构建丹江口库区区域中心城市上迈出坚实步伐。2017年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售额增长13%以上，城乡居民收入与经济同步增长，城镇化率提高2个百分点，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。围绕全年发展目标，2017年，我们将突出抓好七个方面的重点工作： （一）突出工业主导作用，全面提升市域经济支撑力。坚持把新型工业化作为富民强市的战略性举措，牢固树立工业强市理念，紧紧围绕园区强大、产业强盛、企业强劲“三强”发展目标，更加注重转型发展、更加注重提质增效。1.全力做强产业平台。坚持把产业集聚区打造成产业集聚、提质增效、转型升级的重大引擎，实现产业集聚区工业产值340亿元、固定资产投资150亿元、税收2亿元、新增就业5000人的发展目标，争创省二星级产业集聚区。加快平台机制建设。深化产业集聚区区办套合管理机制，落实国土、规划等部门派驻机构相应管理权限，提升产业集聚区筹措资金、收储土地、引资引智等方面的自我发展能力，建立健全资金平台、研发平台、用工平台和决策管理平台，积极推进集聚区转型发展。加快基础设施建设。尽快完成产业集聚区规划审批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遗留工程建设任务，启动三贤南路南延、产业集聚区社区和供气、供热项目建设，完善配套水、电、通讯等工程，提升集聚区公共服务能力。2.强力壮大主导产业。坚持把培强主导产业作为工业发展的重中之重，更加聚焦汽车及零部件、纺织服装两大主导产业发展，通过实施主导产业发展年度行动计划等举措，着力培育两个百亿级产业集群。以互联网+汽车后市场服务为载体，以凯达、同捷新能源汽车整车生产为龙头，以沃尔福涡轮增压器、星光轿车车锁、中慈新动力电池等零部件制造为重点，积极引进配套企业，快速壮大汽车及零部件产业。以品牌设计为引领，以壮大规模、集聚发展为目标，以补齐化纤纺、混纺、印染等产业链条为重点，持续深化院校合作，积极推进互联网+融合发展、棉花棉纱期货交易平台、穰东服装产业园建设，持续举办中国纺织服装产业博览会，加快纺织服装产业发展。同时，积极推进技术装备先进、集群化特征明显的高成长性制造业发展。3.聚力扶强骨干企业。坚持把扶强骨干企业作为工业发展的突破口，对现有骨干企业逐一排查摸底，分类制订提升计划，通过结构调整、技改扩规、转型升级、上市培育等方式，集中培强一批骨干企业。有针对性地引导凯达新能源专用汽车、圣新源服饰、沃尔福涡轮增压器等企业发挥自身优势，壮大企业规模，引进配套企业，提升发展能力，迅速做大做强;支持天衡制药、雪阳集团等企业开展科技创新，实施技术升级，提高产品质量，扩大市场份额，实现创新发展;鼓励申港纺织、永泰棉纺等同行业或关联度强的企业之间进行战略合作，壮大发展实力，提升发展效益。4.凝力组织项目建设。坚持把项目建设作为加快工业发展的支撑点，建立项目建设台账，明确时间进度，具体责任到人，大上项目、上大项目。加快投产项目生产进度。对沃尔福涡轮增压器等建成投产项目，跟踪问效，加强服务，确保达产稳产。加快在建项目建设进度。对同捷新能源汽车、圣新源二期等已开工项目，倒排工期，加快推进，确保年底前建成投产。加快签约项目开工进度。对中慈新动力电池、信众汽车制动等已签约项目，积极创造条件，做好协调服务，尽快开工建设。加快在谈项目落地进度。对正在洽谈的项目，紧盯不放，牢牢抓住，力争早日签约、落地建设。加快“僵尸项目”清理进度。对圈而不建或不能履行合同要求的项目，尽快拿出解决方案，清理出产业集聚区。5.着力提升产业素质。坚持把提升产业素质作为加快工业发展的助推器，不断提高工业经济发展质量和效益。持续强化企业人才队伍建设。充分利用企业家培训中心、企业家论坛，深入开展全方位、多类别、深层次的企业人才培训和骨干技术比武、创意设计比赛等活动，大力弘扬工匠精神，努力造就一批有胆识、有见识、有学识的企业家、职业经理人和技术骨干人才。切实加快创新带动步伐。积极引导企业开展自主创新，新培育1个省级工程技术研发中心、35个市级工程技术研发中心、3家省级以上高新技术企业，加快科技成果应用转化，推动产品结构升级，提高企业市场核心竞争力。深入实施品牌带动战略。全面提升现有产品质量和档次，着力培育一批知名产品、知名企业、知名产业，以产业育品牌，以品牌壮产业。争创国家、省级品牌3个以上，研发新产品25个以上。不断强化企业服务。完善企业首席服务员派驻制度，加强企业运行监测，帮助企业积极做好产销、用工、银企、产学研对接。全力去库存，帮助企业开拓市场，减少产品库存。大力去杠杆，协调金融机构不压贷、不抽贷、不断贷，降低企业负债水平，帮助企业渡过难关。着力降成本，认真落实“绿色通道”“一费制”等优惠政策，推动发电企业和用电企业直接交易，降低企业运营成本。 （二）突出农业基础作用，全面提升“三农”工作内生力。坚持把现代农业发展作为强基固本的基础性举措，紧紧围绕农业产业规模化、特色农业绿色化、农产品品牌化“三化”发展目标，更加注重融合发展、更加注重生态高效。1.以基础设施建设为重点，提升粮食产能。持续推进高标准粮田建设，抓好涉农资金管理改革试点工作。完成孟楼、林扒、彭桥15万亩高标准粮田、2万亩节水灌溉工程建设。加强与北京市农林科学院合作，加快杂交小麦产业化基地项目建设。持续实施骨干河道渠道水系连通、水系治理和拦河蓄水工程，增加蓄水面积，加快水资源综合利用。积极推进引丹灌区末级渠系配套，及早启动湍北灌区建设，不断增加有效灌溉面积。启动小流域治理、中小水库除险加固等23个重点项目建设，努力改善农业生产条件，巩固提升粮食核心主产区地位。2.以推进农业供给侧结构性改革为动力，优化农业结构。调优种植业结构，突出抓好优质小麦、花生、饲草、林果、中药材种植。围绕水资源综合利用，新建水塘、开挖垛田，大力发展涉水农业，争取水作物种植面积达到3万亩。调优养殖业结构，提升肉牛、生猪品质，扩大奶牛、水产养殖规模，奶牛存栏突破3万头，水产养殖达到5万亩。调优产品结构，把增加绿色优质农产品供给作为主攻方向，补齐绿色生态短板，改变传统农业大水大肥生产方式，实施化肥农药零增长行动。大力推广循环农业发展模式，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，新认定无公害农产品10个以上，努力实现农产品品牌化，争创全国有机农业示范县市。3.以三次产业融合发展为方向，培强产业集群。树立大农业理念，突出种养加一体、农工商结合，推动一二三产融合发展。启动十林、张村、文渠产业融合示范区建设，抓好奶牛、生猪、特色果蔬、中药材等产业集聚发展，大力推进农产品加工和流通。推广孟楼镇土地流转--整理--再流转发展模式，加快农村土地集中流转、规模化经营。重点扶持、着力催生一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，全力打造农村承载资金、科技、人才、项目的发展平台。培强黄志牧业、渠首缘、孚牛牧业等一批农业产业化龙头企业，带动三次产业融合发展。4.以强化支撑为基础，转变发展方式。更加注重土地要素支撑。建立农业农村用地保障机制，通过村庄整治、宅基地整理等方式集约节约用地，大力支持农业产业发展。进一步鼓励、支持承包土地向新型农业经营主体流转，通过入股、转包、互换、托管等形式加快农业适度规模经营。更加注重科技支撑。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，着力在良种选育、高产栽培、高效节水、新型肥料、循环农业等方面，加强与科研院校合作，加快成果转化和技术创新。推动农机服务市场化、产业化发展，不断提升农业机械化综合作业水平。健全农业技术社会化服务体系，实现农业技术与生产零距离对接。更加注重人才支撑。加强农村“双创”，加快家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展。强化农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，努力构建现代农业人才队伍。出台政策，鼓励大学毕业生、青年农民工、退役军人返乡创业，着力形成人才回流可喜局面。 （三）突出服务业促进作用，全面提升区域竞争新实力。坚持把服务业作为经济转型升级的突破性举措，紧紧围绕高成长性服务业提效、传统服务业提质、新兴服务业提速“三提”发展目标，更加注重功能提升，更加注重业态融合。1.加快发展高成长性服务业。全面加快服务业发展平台建设。加快商务中心区机制体制创新和基础设施配套，启动商务中心区村庄迁并，全面完成土地收储，着力提升园区项目运作、管理服务、创新发展能力。加快广亿城项目建设，确保5月底之前建成运营。加大引资引智力度，引进落地一批服务业重大项目。做大做强现代物流业。编制完成现代物流业发展规划，建成焦枝铁路集装箱物流基地、万里物流园等重点项目，争取启动农资供销中心建设。推进互联网+智慧物流信息系统建设，提高物流信息共享水平。围绕农产品、畜产品、水产品深加工，建成黄志牧业万吨冷库，推进冷链物流产业做大做强。以电子商务催生快递物流业发展，积极构建丹江口库区大物流格局。培育壮大文化旅游业。深入挖掘文化资源，尽快推进文化事业向文化产业发展。加快邓国春秋园项目建设，确保年底前项目二期主体完工。全面推进福胜寺保护建设，提升驰诚汽车文化主题公园建设水平，加快驰诚驾校上市步伐。通过政府引导、市场运作，组织开展以ATV大赛为主的多形式汽车、摩托车运动比赛，做大做强汽车文化旅游业。围绕水产养殖、休闲观光体验农业，大力发展乡村旅游，拉长旅游产业链条。加强旅游产品开发和旅游宣传，快速提升旅游业发展水平。2.大力改造传统服务业。推动住宿餐饮业上档升级。引导住宿餐饮业加快发展，组织、包装、培育一批知名餐饮住宿品牌，提升住宿餐饮业发展规模、质量、档次和品位。推进城乡风味小吃、休闲娱乐等传统服务业上档升级，规划建设一批特色街区，打造邓州传统服务业名片。加快中医药文化产业发展。以建设“中医药振兴发展示范市”为目标，加大中医药人才培养力度，加快中药材种植研究。全面整理仲景经方，制定入方常用中药质量标准和仲景国医堂建设标准，持续举办仲景经方运用国际论坛暨仲景传人师承大典活动，打响仲景健康养生品牌。推进房地产市场平稳健康发展。加大存量商品房去化力度，稳定房地产市场。全面推行房票安置，提高货币化安置比率。加快住房租赁市场发展，将外来务工人员住房问题纳入保障范围，提高住房保障水平。大力打造楼宇经济，鼓励符合条件的商业用房改造为都市工业地产、创客空间、科技企业孵化园等，推动房地产市场健康发展。3.积极培育新型服务业。加速发展信息产业。加快智慧城市建设，深化互联网+行动计划，推进互联网与多业态融合发展。加强与苏宁云商、中国网库等电商平台合作，进一步健全三级网络服务体系。加快跨境电子贸易发展，推动特色农产品、纺织服装产品走出国门。积极发展教育培训产业。围绕“驾培”、“护理”、“数控”、“幼教”等职教品牌优势，推动职业教育与健康、养生、养老等产业融合发展，多渠道加快教育培训业发展，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优。 （四）突出新型城镇化引领作用，全面提升城乡发展承载力。坚持把新型城镇化作为加快经济发展的支撑性举措，紧紧围绕高标准规划、高质量建设、高水平管理“三高”发展目标，全面实施城市建设提质工程，更加注重城乡统筹，更加注重生态宜居。1.高标准完善城乡规划。突出规划引领作用，建立健全层次齐全、体系完善、结构合理的城乡规划体系，彰显规划的统筹功能。进一步充实完善城乡总体规划，完成城市消防等6项专规编制和城市综合交通体系等13项专规审批工作，实现控制性详细规划全覆盖。全面加强城市设计，重点做好河湖周边、主干道路沿线和交通枢纽等关键区段的设计工作。建立重大规划专家评审制度，提升规划水平，严格规划全程管控，坚决维护规划的刚性、权威性。2.大力度加快城乡建设。全面加快中心城区建设。统筹地上地下建设，提升宜业宜居水平，增强中心城区吸纳力、带动力、辐射力。积极推进统筹城乡发展实验区建设。深入推进区划调整、区乡套合等机制体制建设，不断增强实验区自我发展能力和水平。启动体育中心、两座湍河大桥等16个新建项目，加快市民广场、市委党校等项目建设，全面打通实验区41条主次干道，加快实验区内村庄拆迁、社区建设，建成“四馆一中心”等6个在建项目，全面掀起实验区建设高潮。积极推进城区建设提质工程。全面实施“城市双修”，高标准启动古城河、古城墙修补工作，努力打造展示邓州悠久历史、彰显邓州深厚底蕴的邓州古城风貌。全面启动体育场、火车站区域改造，大力推进团结中路棚户区改造和城市综合体建设。全面完成12条跨年度道路建设，升级改造交通路等4条道路，打通穰城南路等一批断头路，提升改造背街小巷73条。新开通公交线路3条，建成一批地上地下停车场和城区公共自行车租赁系统，提升城区交通通行能力。完成城区三水厂建设，新建改建城区自来水管网100公里、污水管网70公里、燃气管网24.3公里、热力管网27.5公里，完成湍滨南路等3条道路强弱电入地工程，启动一批城市地下综合管廊、地下通道和海绵城市试点工程，全部关停城区自备井。深入开展单位、庭院绿化示范创建活动，全面实行拆墙透绿，新建游园14个。持续加强城区重点部位亮化建设，切实提升城区亮化水平。积极推进城区生态水系建设。全面完成邓西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、运粮河、湍河二期水系连通工程及生态廊道建设，实施内外城河截污分流，启动湍北水库建设，实现城区水系互连互通、人水和谐，初步形成绿地、林地、湿地“三地”融合水城风貌。全面加快集镇建设。突出功能完善、设施配套，注重产业支撑、管理规范，重点围绕集镇道路、管网配套、垃圾和污水处理等基础设施，每年完成23项建设任务，逐步改变集镇面貌，持续提升集镇承载力。深入推进穰东、构林行政管理体制改革，下放管理权限，着力构建镇级小城市。推动桑庄、陶营融入铁路站区规划建设，加快汲滩历史文化名镇建设，提升赵集、孟楼、林扒、张村等集镇建设档次，建成一批具有一定辐射带动能力的区域性中心集镇，研究谋划特色小镇建设。按照城市组团发展理念，推动城区周边乡镇创出特色和优势，实现组团发展。全面加快新农村建设。健全完善新农村规划，分类推进，逐步实施。配套完善中心村基础设施，鼓励有条件的农村人口向中心村聚集。完成孟楼、都司等7个乡镇美丽乡村建设任务，统筹推进20个集体经济扶持试点村建设。按照完善入住、转型发展要求，妥善解决新型农村社区建设遗留问题。3.全方位加强城乡管理。树立“人民城市”管理理念，推动“六城联创”向街道、社区延伸，创新联创机制，提升联创水平，做好省卫生城市复审工作，创建成为省生态市、省旅游标准化试点市，努力创建全国文明城市提名城市。大力开展城乡人居环境整治，实行城乡垃圾统一收集处理，创建一批省级文明村镇、卫生乡镇、生态乡镇。全面推进城市管理综合执法体制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，构建大城管格局。深化环卫、园林、自来水、污水等市场化、专业化改革，构建城市管理新机制。扎实推进示范街创建工程，严管城区交通秩序。加快城区专业市场建设，规范城区经营秩序。严厉打击城乡非法占地违法违规建设行为，坚决查处一批、拆除一批，持续加压、严防反弹，全面完成“三违”建筑拆除任务，全部暂停未启动的城中村改造项目，进一步规范城乡建设秩序。4.多渠道加快城镇化进程。更加注重提高户籍城镇化率，不断完善城乡一体发展机制，推动基础设施、公共服务向乡镇、农村延伸，加快城乡统筹发展。坚持“一基本两牵动三保障”，加大农民进城购房和外来务工人员购房补贴力度，切实加快户籍制度改革，全面落实居住证制度，全力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，通过多种渠道转移农民就业，不断减少农民数量，持续加快农业转移人口市民化。 （五）突出民生改善保障作用，全面提升和谐社会构建力。坚持把民生保障作为构建和谐社会的关键性举措，紧紧围绕构建“共享型”社会保障、“普惠型”社会事业、“和谐型”平安邓州“三型”发展目标，更加注重共建共享，更加注重民生至上。1.强力推进脱贫攻坚。运用“四化双评”网络平台，健全完善脱贫攻坚动态监管体系，实行精准扶贫、精准脱贫网格化管理。严明扶贫工作纪律，夯实目标责任，加强队伍建设，规范资金管理，强化监督检查，严格考核奖惩，确保扶贫政策全面落实。严格对标“六个精准”，全面落实“六个一”举措，确保实现“三个零差错”“三个明显提高”。统筹实施产业帮扶，因村施策，项目到户，努力打造乡镇扶贫基地和村级扶贫车间，推动产业帮扶全面开展。整合部门项目，集中投放使用，不断加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。实行扶贫开发与农村低保标准“两线合一”，加强社会保障兜底扶贫。建立健全脱贫扶持长效机制，从退出人口动态监测、产业帮持、教育引导等方面持续加力，坚决防止退出返贫和新增贫困人口现象发生。2.全力加强社会保障。认真落实各项惠民政策，切实保障农民合法权益。实施全民参保登记计划和扩面征缴行动，加强社会保险费征缴。落实带薪年休假制度，维护干部职工休假权益。不断提高城乡低保和特殊困难群体救助标准，全面落实就业帮扶政策，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善现有保障住房基础设施，深入推进农村危房改造，全面加快乡镇周转房建设，完成1299套棚户区改造任务。持续实施移民村“强村富民”战略，全面提高移民村生产生活条件。3.大力发展社会事业。持续加强基础能力建设。投资20亿元，新建改建县乡通村干线公路771公里、公交场站4座、标准化道班12个，改造危桥43座。服务好蒙华铁路、郑万高铁、邓鄂高速等重点工程建设，启动南阳至渠首高速公路建设，加快邓桐高速、通用机场等项目前期工作，谋划南阳城际铁路西延至邓州等项目，争取郑州至邓州列车直达项目，做强交通区位优势。加快电力、通信设施建设，投资4亿元，高标准升级改造农村电网;投资3.5亿元，持续提升城乡用户宽带接入速率。全面提升教育发展水平。加快义务教育学校标准化建设，新建改扩建农村学校41所、城区学校5所，努力改善薄弱学校办学条件。建成一高中扩建工程、解放商城学校，启动统筹城乡发展实验区教育园区、北京路九年一贯制学校和振华九年一贯制学校建设。加快职业教育发展，7月底之前建成职业技术学院，积极推进专科设置工作。持续强化教育管理，全面提升教育质量。不断提高卫生计生服务水平。加快医疗卫生项目建设，启动市人民医院、第三人民医院新院建设，完成市妇幼保健院新院主体建设工程。加大医疗卫生开放合作力度，持续引进人才、引进平台、引进管理。加快特色专科培育、“智慧医院”建设，加强乡村医生培训，完成村级卫生室达标建设，持续提升医疗卫生服务水平。建立健全计划生育家庭发展服务体系，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业。加快乡村文化服务设施建设，健全基层公共文化服务体系。认真做好文化遗产保护工作，力争将花洲书院成功申报为国家文化遗产保护单位。启动自助图书系统建设，新建3个标准化书店经营网点，积极推进全民阅读。加快文体设施建设，建成湍河景观带休闲健身链，谋划建设千亩市民乐园，打造十分钟休闲健身圈。深入开展阳光体育活动，推进足球特色学校建设。大力实施农民体育健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合。深入实施人才强市战略。以更优的政策推进人才培养与引进、科技成果研发与转化，激活创新动力。加强与高等院校合作，聘请专家，借用外脑，建立机制，加快发展。切实加强生态建设。强力实施大气污染防治攻坚，严格执行“三禁”、“六控”措施，压实责任，确保大气污染防治达标。全面打响水污染防治攻坚战，突出水质达标、饮用水安全、黑臭水体治理三项重点，落实“河长制”，全面提升区域水环境质量。实施林业生态工程建设，突出抓好国家储备林、湍河国家湿地公园建设，完成植树造林5万亩，增强林业生态保护功能。4.努力创建平安邓州。健全安全生产监管体系，夯实安全生产目标责任，做好重点企业安全生产标准化建设。加强食品药品安全监管，深入开展食品药品专项整治，全面开展“明厨亮灶”示范店、示范街、示范校园建设，防范饮食安全风险。深化信访制度改革，完善信访工作机制，及时消除各类不安定因素，努力打造阳光信访、责任信访、法制信访。严格网络舆情管控，严防各类群体性事件发生。健全完善社会治安防控体系，持续加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。 （六）突出开放招商拉动作用，全面提升经济发展竞争力。坚持把开放招商和项目建设作为拉动经济增长的根本性举措，紧紧围绕向上争取、向外招商、向内激活“三向”发展目标，更加注重投资拉动，更加注重开放带动。1.大力向上争取。坚持近、中、远期结合，在建、上报、争取、谋划、储备同步，紧盯省“5818”项目和纳入省“十三五”规划的465个重大项目，围绕丹江口库区大旅游、大交通、大物流项目，瞄准国家、省重点领域和省“十三五”规划中期调整，持续做好项目谋划、可研等前期工作，实现项目滚动接续发展。加大政策性项目争取力度，落实重大项目领导分包机制，制定台账，严格督查，每月现场办公一次，每季集中开工一批，以月保季，以季保年，确保全年引进政策性项目资金55亿元，力争达到60亿元，把政策性项目变成实实在在的生产力，借政策资金促进经济增长。2.积极向外招商。突出招商专业化建设，健全招商专业队伍，完善招商优惠政策，提高招商引资成效。围绕产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区等平台，实施重点部位招商;围绕主导产业、结构调整、规模经营、外资外贸龙头企业引进等任务，实现关键环节招商;围绕长三角、珠三角等地区，实行重点区域招商。同时，开展资本招商，以资本、资源换投资、换发展，鼓励支持企业走出去，着力从引入向输出转变，并瞄准市域经济需求，着力从招商向选商转变，力争全年引进超亿元项目20家以上、招商引资130亿元以上，借招商引资促进经济增长。3.坚持向内激活。坚持对内与对外并重，“向内挖潜”与“向外引进”并行，全力激活民间投资。全面落实国家、省鼓励民间投资的支持政策，在财税优惠、金融支持、土地供给等方面一视同仁，聚焦棚改、水改等能够向民间资本放开的领域，鼓励引导民间资本进入，积极构建千军万马共创业、千家万户创大业的生动局面，激活一批内资，新上一批项目，力争全年激活民间资金50亿元以上，借社会投资促进经济增长。 （七）突出改革创新驱动作用，全面提升经济社会发展源动力。坚持把深化改革作为助推经济社会发展的保障性举措，紧紧围绕经济领域、民生领域、社会领域“三域”改革目标，更加注重破解难题，更加注重催生动力。1.深化经济领域改革。强力推进投融资体制改革。完善国控运营集团公司市场化、专业化发展机制，提升投融资平台独立运作、自我发展能力，加快实施走出去战略，增强投融资平台类金融服务功能。大力推进PPP等模式，健全完善多元化投融资机制。持续深化财税体制改革。全面加快预算管理制度改革，健全完善零基预算制度，加强预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金。大力推进综合治税工作，全面提高税收征管水平。稳妥推进商贸系统改革。推进盐业管理体制改革，盘活纺织品、饮食服务等公司国有存量资产，推动传统服务业转型发展。扎实推进农村改革。探索推进农业用水综合改革，稳步推进水票制改革，实行水资源市场化交易;积极推进农村土地“三权分置”，全面做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，大力推进资产、资源向资本转变，解决好农业发展资金瓶颈制约。2.深化民生领域改革。社会保障方面，深化基本医疗保险和生育保险制度改革，提高基本医疗保障水平。改革完善工伤、失业保险制度，解除企业和劳动者后顾之忧。以城乡居民医保整合为契机，积极推进“五险合一”。公益事业方面，持续深化教育改革，完善以市为主、分级管理的教育发展新机制;深化学区制改革，建立健全规范管理和考评机制，提升教育教学质量。持续深化公立医院改革和分级诊疗、签约服务等改革，深入开展送诊下乡，促进优质医疗资源合理流动;加快卫生计生融合发展，稳定计划生育队伍。稳步推进文艺院团改革，激发院团发展新活力。3.深化社会领域改革。强化“放管服”改革。持续加大“放”的力度，继续精简行政审批、中介服务项目;不断健全“管”的制度，完善事中事后监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;有效提升“服”的水平，大力推行“互联网+政务服务”，认真实施乡镇“一落实三服务两保障”。强化政府机构改革。优化行政机构管理层级，加快产业集聚区、统筹城乡发展实验区、商务中心区机制体制建设，积极推进经济发达镇行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。加快“四化双评”建设。下沉“四化双评”管理体系，把行政审批类、服务类、查询类事项全部纳入“四化双评”服务平台，健全完善全方位的基础治理、便民服务平台。加快诚信体系建设。建成信用信息平台，健全信用激励和惩戒机制，完成社会整体信用体系框架建设，着力在政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信四个方面实现显著改善和提升。 四、全面加强政府自身建设各位代表!神圣的使命，不容我们丝毫懈怠;宏伟的蓝图，激励我们奋发进取。新的一年，我们将牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，进一步加强政府自身建设，努力建成“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”的新型政府。 （一）不忘初心，恪守为民之志，全力构建服务型政府认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻落实省第十次党代会和市第十三次党代会精神，以实际行动确保上级政策和市委决策落地生根。深入推进“两学一做”学习教育和“千名干部下基层、访民情、解难题”活动，矢志不渝站稳人民立场，始终坚持把政策向民生聚焦，把服务向民生覆盖，把资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全心全意为人民服务。 （二）循法而行，把握施政之要，全力构建法治型政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，完善“三重一大”事项集体决策机制，确保行政决策的民主性、科学性。健全完善政府法律顾问制度，全面推进依法治市工作。建立健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。完善建议提案办理机制，不断提高落实率和满意率。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，完善政府新闻发布制度，保障群众的知情权、参与权、监督权。 （三）担当履责，大兴实干之风，全力构建效能型政府加大简政放权力度，加快电子政务建设，提高行政审批效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，全面转变工作作风，集中时间、集中精力抓工作、促落实。坚持正向激励、反向倒逼，加大监督监察和民主评议力度，严肃问责追责，严惩懒政、怠政、庸政和为官不为等行为，推动政务服务提速增效。全面推进“容错”机制，鼓励创新，激发干劲，立足岗位，敢于担当，最大限度调动干部群众干事创业激情，让实干精神蔚然成风。 （四）严字当头，践行清廉之道，全力构建廉洁型政府严格规范政府系统党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，贯彻落实中央“八项规定”。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，带动政风民风彻底转变。深化惩防体系建设，加强廉政风险防控，补齐制度短板，抓早抓小，严查严处，正风肃纪。严格财政支出、国有资产交易等领域监管，缩减“三公经费”开支，把更多资金用在惠民生、促发展上。各位代表!站在邓州崛起的崭新起点上，面对全市人民的殷切期望，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结并依靠全市人民，进一步解放思想，开拓创新，务实重干，为全面建成丹江口库区区域中心城市而努力奋斗!名词解释中国网库B2B单品平台：由中国网库集团打造、基于行业细分、以某种单品为切口并延伸至整个产业链、开展企业对企业间业务往来的网上交易平台。“百县千亿”工程：是工业和信息化部“腾计划”内容之一，该工程旨在三年内投入10亿元基金，推动100个核心区县打造100个核心地标性产业带，每个产业带预计将带动10亿元增量经济，进而推动产业信息化与县域经济加速融合、快速发展。放管服：简政放权，放管结合，优化服务。权责清单：政府及其部门在对公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众接受监督。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行农户承包权和土地经营权分离，稳定承包权，放活经营权。四化双评：社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。五大发展理念：创新，协调，绿色，开放，共享。四个意识：政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。三个高地：中西部地区科技创新高地，内陆开放高地，全国重要的文化高地。汽车后市场：汽车销售以后，围绕汽车使用过程中的各种服务，涵盖了消费者买车后所需要的一切服务。房票安置：房票是征收人给予被征收人购买安置房屋的资金凭证。房票安置是指被征收人使用房票购买商品住宅来解决安置住房的安置方式。楼宇经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源、带动区域经济发展，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。跨境电子贸易：分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商务活动。城市双修：生态修复，城市修补。公共自行车租赁系统：通常以城市为单位进行部署、建设，由数据中心、驻车站点、驻车电子防盗锁、自行车(含随车锁具、车辆电子标签)及相应的通讯、监控设备组成。海绵城市：通过规划、建设、管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。一基本两牵动三保障：“一基本”即产业为基、就业为本，“两牵动”即住房和就学牵动，“三保障”即社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。六个精准：扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。“六个一”举措：对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人。三个零差错：贫困户识别零差错，贫困户退出零差错，扶贫资金使用零差错。三个明显提高：精准度明显提高，认同度明显提高，满意度明显提高。三禁：秸秆禁烧，散煤禁燃，烟花爆竹禁放。六控：控煤，控车，控油，控尘，控污，控烧。明厨亮灶：即透明厨房或视频厨房，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒等。同时，食物的加工烹饪间(区)、专间、专用操作区域、清洗消毒间(区)等也公开展示。PPP：PPP即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。五险合一：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。一落实三服务两保障：落实好各级惠农政策;服务好农业生产，服务好基层基础建设，服务好城镇化;保障做好精准扶贫，保障做好社会管理综合治理和信访稳定工作。

  2025-07-27

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